自然资源资产研究态势及其分析

doi:10.18402/resci.2018.06.01

摘要/Abstract

摘要：

健全国家自然资源资产管理体制和加强自然资源资产管理是生态文明建设的内在要求。从自然资源资产的概念入手,系统总结和梳理自然资源资产研究进展,研究发现：中国自然资源资产的概念分歧主要在自然资源资产的范围与侧重点;自然资源资产研究主要关注点在自然资源资产负债表、自然资源资产管理和自然资源资产离任审计三个方面。自然资源资产研究存在研究方法较单一,研究深度待提高,研究系统性不足,关联性、层次性较差,跨学科研究丰度不够等问题。建议应加强自然资源资产产权、自然资源资产核算、关键自然资源资产识别、自然资源资产变动机理等基础性问题研究,并在自然资源资产价值实现、国有自然资源资产监管、自然资源资产政策工具设计和应用、自然资源资产大数据及应用等领域进行研究拓展。

关键词: 自然资源, 自然资源资产, 自然资源资产负债表, 自然资源资产管理, 自然资源资产离任审计, 研究态势

Abstract:

Natural resource assets are extremely important and attracting social interest and academic research. This paper attempts to summarize and review progress in research on natural resource assets, starting with the concept of natural resource assets. Data were mainly derived from CNKI’s core journals and national newspapers searched using “natural resources assets” as subject keywords. We found that natural resource asset research focuses on three aspects: natural resources balance sheet, natural resources assets management and exit audits of natural resources assets for leading carders. Emphasis has been on concept discrimination. Main problems identified included research methods that are relatively single, research depth, research relevance, research hierarchy and research system improvements. Overall, interdisciplinary research is lacking. More work is needed looking at property rights, value accounting, change mechanisms of natural resources assets and key natural resources assets. The research field should be extended toward value realization of natural resource assets, business models, policy tool design and application, and big data.

Key words: natural resource, natural resource asset, natural resources balance sheet, natural resource assets management, off-post auditing of natural resources assets for leading carders, research trend

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Yongjun HU, Shuzhong GU. Research trends and analysis of natural resource assets[J]. Resources Science, 2018, 40(6): 1095-1105.

图/表 10

图1

表1

表2

表3

表4

表5

表6

表7

表8

表9

参考文献 58

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国别	名称	提出背景	代表性观点	认知特点
中国	自然资产、自然资源资产、生态资产	政府提出大力推进生态文明建设	自然资源可称之为自然资源资产,应具备以下三个条件：稀缺性、能产生经济价值、产权尽可能明确^[5],自然资源资产是广义的自然资源,即以任何方式为人类提供福利的一切自然要素,包括一个国家或地区的所有海、陆、空资源均应该成为自然资源资产负债表中的资产要素^[12]	认识分歧主要来源于自然资源资产与自然资源的区别,认知尚未统一但大同小异,注重自然资源资产的确认和计量
外国	自然财富、自然资产、自然资本、生态系统服务与自然资本	经济学家：经济与自然资源的关系	我们应该将环境资源看作一种资产或者能够为人类提供各种各样服务的一种非再生性资本^[17]	自然资本的提出基于可持续发展,对自然资本是否具有资本的增值性提出质疑,自然资本的应用逐渐普遍化
外国	自然财富、自然资产、自然资本、生态系统服务与自然资本	自然资源与环境学家：可持续发展	自然资本是任何能够产生具有经济价值的生态服务流的自然资产,可持续发展可以按照经济变化进行分类,而标准就是自然资本存量的稳定性,即环境资产的存量保持稳定^[16]	自然资本的提出基于可持续发展,对自然资本是否具有资本的增值性提出质疑,自然资本的应用逐渐普遍化

要点	分类	主要观点
内涵	功能说	反映一个国家或地区在一定时期内的自然资源资产的增加和减少及其平衡关系的分析表格^[29]
	方法说	采用编制方法与技术,综合反映一定时间内编制主体的自然资源资产存量的变化^[30]
	权益说	反映权益主体所拥有的全部自然资源数量、质量和价值量的报表^[31]
功能	单一功能	使用目的在于评价相关责任主体的生态建设成效^[32]
	双功能	掌握一国或一地区的自然资源资产的存量及其变动情况,以便评估生态环境质量;是生态环境损害责任终身追究制的基础^[9]
	多功能	一是盘点家底、核算增减;二是量化负债、探索成因;三是离任审计、考评追责;四是资源管理、政策调整^[33]
编制方法	恒等式	“自然资源资产-自然资源负债=自然资源净资产”^{[8, 34]}
编制方法	平衡式	期初存量+本期增加量-本期减少量=期末存量^[35]
编制路径	三三原则	先实物后价值、先存量后流量,先分类后综合^{[34, 35]}
编制框架	财务报表范式	自然资源资产表、自然资源负债表、自然资源资产负债表、自然资源资产负债表附注和政府自然资源管理状^[30]
编制框架	资源系统范式	至少应是1张总表（价值量表）、4张包括土地资源、林木资源、水资源和矿产资源等的主表/分类表（实物量表和价值量表）、2张生态与环境功能扩展表（实物量表和价值量表）、以及若干辅助表组成的报表体系^[33,39,40]

要点	分类	主要观点
产权内涵	二分法	包括所有权和用益物权
	三分法	所有权、使用权和管理权
	多分法	自然资源资产所有、占有、处分、受益权利的总和^[41]
产权特性	公有制核心说	公有制为核心,以固定资产产权为主,尤其表现为不动产产权;以物权为主,同时也表现为债权及股权^[41]
管理体制	统一管理	在实行分类管理的基础上,根据不同门类自然资源之间的系统性、关联性和综合管理的趋势,强化集中统一管理^{[7, 46,47]}
管理体制	分散管理	自然资源资产管理通常是资源管理部门的职能之一,尚未见到土地、矿产、林业等各门类资源集中到一个部门统一管理的情况^[24]
管理模式	完全市场化	对资源实行资产化管理,使国有资源业由事业型向经营型机制转变,资源业成为独立产业^[15]
管理模式	适度市场化	应将自然资源资产统一纳入到政府资产的框架体系;其次自然资源资产要体现资产的属性,必须要广泛采取市场化的管理机制;第三,国有自然资源资产管理必须符合国家利益^[48]
	经营模式	经营权与所有权一体的经营模式、经营权与所有权分离的经营模式^[49]

要点	分类	主要观点
主体	单一主体	国家审计机关^[50]
主体	多主体	国家审计部门和国家资源管理部门两个方面的人员^[51],政府审计为主,社会审计和内部审计为辅
客体	单一客体	领导干部任期内所辖区域的自然资源资产使用及开发保护情况^[52]
客体	多个客体	政府党政领导干部、企业负责人^[51]
目标	责任观	促进领导干部更好履行自然资源资产责任^[53]
目标	治理优化观	为实现国家生态文明化、国家治理现代化和经济社会科学发展服务^[53]
模式	成效审计	自然资源资产负债表是自然资源离任审计的重要依据,以自然资源资产变动数据为基础
	合规绩效审计	开展针对土地、森林等重点资源的审计,审计其开发、使用、保护、交易和管理活动中的合规性和有效性
	综合审计	既要对自然资源资产本身变动进行审计,又要对各级党委政府及其主要领导在自然资源资产保值增值方面的主观努力进行审计