县域宅基地退出的政策工具与实践比较

吕晓, 薛萍, 牛善栋, 彭文龙

Comparative study on policy tools and practice of homestead withdrawal at the county level

LV Xiao, XUE Ping, NIU Shandong, PENG Wenlong

表4 不同模式下宅基地退出政策工具维度比较

Table 4 Comparison of the dimensions of homestead withdrawal policy tools under different models

浙江义乌 山东禹城 湖北宜城 宁夏平罗 退出模式 城乡新社区集聚建设+“集地券” 整村搬迁+分区分类 分区分档+“五个结合” 土地收储+“以地养老” 主要政策 工具类型 供给型 供给型 需求型 供给型 主导方 地方政府+市场 地方政府 地方政府 地方政府+村集体经济组织 补偿安置方式 城乡新社区集聚建设：采用高层公寓+商业用房、商务楼宇、产业用房的1+X置换模式,也可选择房产、货币、权益安置凭证、购房补贴等多种方式组合置换;集地券：持有人可通过交易平台进行交易,向金融机构抵押融资,在后备资源储备库存储或预支等方式获得资金 整村搬迁：由政府在“面积不超标”标准下重新分配宅基地,或采取货币化安置方式;分区分类：针对不同情况,分别采取无偿退出、货币化安置、由市政府发放相应价值房票抵扣购置新房价款3种方式 分区分档：针对不同退出情形采取差别化货币补偿标准;“五个结合”：货币补偿、宅基地置换 土地收储：根据不同情况,采取以法定面积的宅基地使用权置换廉租房使用权、货币补偿或给予购房补助方式;“以地养老”：将闲置的小学改造成养老院,允许老年农民自愿退出宅基地后用补偿费换取养老服务 资金来源 政府资金投入以及“集地券”城乡增减挂钩指标转让费、宅基地有偿使用费等 政府资金投入、城乡增减挂钩指标转让费 政府资金投入、村集体经济组织自筹、城乡增减挂钩指标转让费、宅基地有偿使用费等 村集体经济组织自筹、地方政府通过预算安排收储基金、城乡增减挂钩指标转让费