国土空间规划法的立法逻辑与立法框架
严金明,迪力沙提·亚库甫,张东昇

Legislative logic and framework design of spatial planning law
YAN Jinming,DILISHATI· Yakufu,ZHANG Dongsheng
表2 我国现行主要空间规划法律法规梳理
Table 2 Current spatial planning laws and regulations in China
法律法规 空间规划 规划期限/年 编制主体 审批机关 规划逻辑
《中华人民共和国土地管理法》 《土地利用总体规划》《土地整治规划》 15 地方人民政府 国务院/上级人民政府 以供定需,由近及远,自上而下,侧重保护资源
《中国人民共和国城乡规划法》 《城镇体系规划》《城市规划》《镇规划》《乡规划和村庄规划》 20 地方人民政府/城乡规划主管部门 国务院/上级人民政府 以需定供,由远及近,自上而下,侧重保障发展
中央和地方政府出台的相关规范性文件 《主体功能区规划》 10 全国主体功能区规划编制工作领导小组、省级人民政府 国务院/上级人民政府 优化空间开发格局,促进区域协调发展
《中华人民共和国环境保护法》 《环境保护规划》《生态功能区划》《湿地保护规划》 5 生态环境部/县级以上地方人民政府生态环境保护主管 部门 国务院/同级人民政府 自下而上,侧重生态区域与底线保护,维护生态安全格局
《中华人民共和国矿产资源法》 《矿产资源总体规划》《矿产资源专项规划》 5~8 自然资源部/地方自然资源主管部门 国务院/自然资源部/地方自主规定 矿产资源勘查与开发的布局与时序
《中华人民共和国森林法》 《林地保护利用规划》《林业自然保护区发展规划》 10 国家林业局/地方人民政府林业主管部门 国务院/本级人民政府 保护、培育和合理利用森林资源
《中华人民共和国水土保持法》 《水土保持规划》 15 水利部门/同级人民政府 国务院/本级人民政府 部署流域或者区域预防和治理水土流失、保护和合理利用水土资源
《中华人民共和国防震减灾法》 《防震减灾规划》《地质灾害防治规划》 5 国务院地震工作主管部门/地方人民政府负责管理地震工作的部门 国务院/本级人民政府 防御和减轻地震灾害,预防为主、防御与救助相结合
《中华人民共和国水污染防治法》 《水污染防治规划》 5 生态环境部会同有关部门/地方人民政府环境保护与水行政主管部门 国务院/本级人民政府 实行水污染物排放总量控制,侧重动态监管
《中华人民共和国防沙治沙法》 《防沙治沙规划》 10 国务院林业草原行政主管部门/地方人民政府 国务院或指定部门/上级人民政府 强调防风固沙,积极预防、综合治理
《中华人民共和国草原法》 《草原保护建设利用规划》 15 国务院草原行政主管部门/地方人民政府草原行政主管 部门 国务院/本级人民政府 注重草原保护、建设与利用的整体部署,实施草原功能分区
《中华人民共和国水法》
《水资源综合规划》《流域综合规划》《流域专业规划》《区域综合规划》《区域专业规划》 10~20 国务院水行政主管部门/县级以上地方人民政府水行政主管部门 国务院或其授权部门/本级人民政府或授权部门 注重合理开发、利用、节约和保护水资源,实施水许可制度和有偿使用制度
《中华人民共和国港口法》 《港口布局规划》《港口总体规划》《水路运输发展规划》 15~20 国务院交通主管部门/地方人民政府 国务院/国务院交通主管部门 因地制宜布局港口和其主要功能
《中华人民共和国海域使用管理法》 《海洋主体功能区规划》《海洋功能区划》 5 国家海洋局会同有关部门、沿海省级人民政府/地方人民政府海洋行政主管部门会同有关部门 国务院/上级人民政府 注重海洋空间利用效率与可持续发展能力提升,强调海洋空间利用格局
《中华人民共和国海洋环境保护法》 《海洋环境保护规划》《重点海域区域性海洋环境保护规划》《湿地保护规划》 10~15 国家海洋局会同有关部门和沿海省级人民政府/地方海洋行政主管部门会同有关部门 国务院/上级人民政府 侧重保护海洋生态系统与重要生境
《中华人民共和国海岛保护法》 《海岛保护规划》 10 国务院海洋主管部门/军事有关部门/本级人民政府有关 部门 国务院/上级人民政府 保护优先、合理开发、维护国家海洋 权益
法律法规 空间规划 规划期限/年 编制主体 审批机关 规划逻辑
《中华人民共和国公路法》 《公路规划》 5~15 国务院交通主管部门/地方人民政府交通主管部门/专用公路的主管单位 国务院/地方人民政府及交通主管部门 侧重路网布局与建设
《中华人民共和国铁路法》 《铁路发展规划》 5~15 国务院交通主管部门/地方人民政府交通主管部门/专用铁路的主管单位 国务院/地方人民政府及交通主管部门 侧重路网布局与建设
《中华人民共和国民用航空法》 《民用机场建设规划》 20 国务院民用航空主管部门/地方人民政府及地方发展改革有关部门 国务院及发展改革部门 民用机场的建设布局与使用
《中华人民共和国防洪法》 《防洪规划》 15 国务院水行政主管部门/县级以上地方人民政府水行政主管部门 国务院及水行政主管部门/地方人民政府 侧重洪涝灾害治理和灾害预防
《中华人民共和国煤炭法》 《煤炭生产开发规划》 5~10 国务院煤炭管理部门/省级人民政府煤炭管理部门 国务院/国务院煤炭管理部门 强调合理开采利用煤炭资源