休养生息制度背景下的耕地保护转型研究

吴宇哲, 许智钇

Study on the transformation of cropland protection under the background of rehabilitation system

Yuzhe WU, Zhiyi XU

表1 中国耕地保护转型总体框架

Table 1 the overall framework of China’s transformation of cropland protection and transformation in China

转型战略 转型对象 转型地区 转型内容 转型方式 耕地时空 跨国界、跨区域、跨流域,时间无期限 国家领土、领空、领海、国际合作租借或购买地 国土空间规划、修养生息规划、乡村振兴规划 空间立法、多规耦合、统一大平台管控、大数据支撑、智慧化运营 耕地质量 国标2017定义的耕地,核心是永久性基本农田 全国范围 轮作休耕、复耕、修复治理、退耕,耕地生产力、生命力双提升 耕地生物多样性保护、自我修复能力提升、耕地生境控制 耕地安全 国标2017定义的耕地 全国范围 三区三线控制、分类分级保护,定性定量保护 刚性+弹性管控、城乡增减挂钩、规划饮食结构、“饭碗端在自己手里” 激励机制 区域补偿、流域补偿、生态系统补偿、资源开发补偿、国际补偿;奖罚并重 全国范围内逐步试点推广,一路一带沿线、跨省流域之间、行政辖区之内等 山水林田湖草海等生态系统提供的服务;矿业开发、土地复垦、植被修复,退耕、污染治理、人口迁移、种植结构、温室气体排放等 多边协议下的全球购买;区域或双边协议下的补偿;全球、区域和国家之间的市场交易;财政转移支付;地方政府协调;国家（公共）补偿财政转移支付;生态补偿基金;企业与个人参与受益者付费;破坏者惩罚;开发者负担;监管奖罚同平台