基于土地利用冲突识别与协调的“三线”划定方法研究——以常州市金坛区为例
冉娜, 金晓斌, 范业婷, 项晓敏, 刘晶, 周寅康, 沈春竹

'Three Lines' delineation based on land use conflict identification and coordination in Jintan District, Changzhou
Na RAN, Xiaobin JIN, Yeting FAN, Xiaomin XIANG, Jing LIU, Yinkang ZHOU, Chunzhu SHEN
表1 “三线”主要政策发展历程
Table 1 Major policy development process of “Three lines”
主题 年份 政策文件 相关内容
基本农田保护红线 1994 《基本农田保护条例》[36](国务院令162号) 以法律形式确定了我国基本农田保护制度,把基本农田保护工作纳入了法制化管理的轨道
1996 《划定基本农田保护区技术规程(试行)》[37](国土规46号) 首次以规范文件形式明确基本农田保护区划定原则、方法等
1997 《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》[38](中发11号) 提出了最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度
2000 《基本农田保护区调整划定工作验收方法》[39](国土资发126号) 加强基本农田保护,规范基本农田保护区调整划定工作
2005 《关于进一步做好基本农田保护有关工作的意见》[40](国土资发196号) 标志我国基本农田保护得到广泛共识
2011 《基本农田划定技术规程》[41](TD/T1032-2011) 从技术层面上确保基本农田落地,提高了划定的科学性和可操作性
2014 《关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》[42](国土资发128号) 明确了划定的原则并提出了具体的划定技术方法与要求
2015 《关于切实做好106个重点城市周边永久基本农田划定工作有关事项的通知》[43](国土资发14号) 进一步推动永久基本农田划定工作
2016 《关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知》[44](国土资规10号) 永久基本农田划定要从106个试点城市向全域展开,落实15.46亿亩划定任务
2017 《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》[45](中共中央、国务院印发) 将永久基本农田划定作为土地利用总体规划的规定内容
生态保护红线 2000 《全国生态环境保护纲要》[46](国发38号) 首次明确提出了“维护国家生态环境安全”的目标
2008 《全国生态功能区划》[47](环发35号) 确定不同区域的生态功能,提出全国生态功能区划方案
2011 《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》[48](国发35号) 首次以规范性文件的形式提出了“生态红线”的概念
2014 《新环境保护法》[49](主席令第9号) 生态保护红线被首次写进法律之中
2015 《生态文明体制改革总体方案》[50](中发25号) 划定并严守生态红线,严禁任意改变用途,防止不合理开发建设活动对其破坏
2015 《生态保护红线划定技术指南》[51](环发56号) 为生态保护红线划定提供指导
2016 《全国生态保护“十三五”规划纲要》[52](环生态151号) 全面划定生态保护红线,管控要求得到落实,国家生态安全格局总体形成
2016 《关于加强资源环境生态红线管控的指导意见》[53](发改环资1162号) 划定并严守生态保护红线
2017 《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》[54](中办国办印发) 划定并严守生态保护红线,实现一条红线管控重要生态空间
城市开发边界 1996 《关于加强城市规划工作的通知》[55](国发18号) 加强对城市规划的管理工作,严格控制城市的用地规模
2006 《城市规划编制办法》[56](建设部令146号) 首次从法规层面要求城市规划研究中心城区城市增长边界
2009 《关于市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》[57](国土资厅发51号) 提出因地制宜划定“三界四区”
“三线” 2013 《关于全面深化改革若干重大问题的决定》[58]中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过 划定生产、生活、生态空间开发管制界限,落实用途管制
2014 《关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》[59](国土资发18号) 严格划定城市开发边界、永久基本农田和生态保护红线,强化规划硬约束
2014 《土地利用总体规划调整完善工作方案》[60](国土资厅函1237号) 多方协调,划定三线
2016 《省级空间规划试点方案》[61](厅字51号) 以主体功能区规划为基础,划定城镇、农业、生态空间以及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界
2016 《“十三五”生态环境保护规划》[62](国发65号) 生态优先,统筹生产、生活、生态空间管理
2017 《全国土地整治规划(2016-2020年)》[63](国土资发2号) 全面划定永久基本农田;划定并严守生态保护红线;盘活存量建设用地,节约集约用地