农地整治项目建后管护模式的绩效差异及其原因分析
李金玉, 杨钢桥, 赵微, 汪文雄

Performance differences between final management and maintenance modes of rural land consolidation projects and its reasons
LI Jinyu,YANG Gangqiao,ZHAO Wei,WANG Wenxiong
表1 农地整治项目建后管护绩效评价指标体系
Table 1 The evaluation indicators system of the performance of final management and maintenance the rural land consolidation projects (FMMRLCP)
总目标层 目标层(权重) 中间层(排序) 指标层(排序) 指标内涵
A农地整治
项目建后
管护绩效
A1财务层面(0.153) B1投入
(1)
C1管护资金投入充足程度 (3) 农地整治项目建后管护的资金投入是否充足,以保障管护主体采取各项必需的管护措施进行有效管护
C2管护劳力投入充足程度(6) 农地整治项目建后管护的劳力投入是否充足,以保障管护主体采取各项必需的管护措施进行有效管护
B2产出
(2)
C3农业生产成本的降低程度 (26) 实施建后管护措施,农户农业生产成本降低程度
C4粮食产量的增加程度(28) 实施建后管护措施,农户粮食产量提高程度
A2顾客层面
(0.181)
B3土地平整工程(4) C5农户对田块平整工程的结构完好性、功能发挥的满意程度(27) 田块是否平整,田块表层土是否被挖损和压占,田面是否能正常种植粮食作物
C6农户对田埂修筑工程的结构完好性、功能发挥的满意程度(22) 田埂与田坎是否被挖损或破坏,田埂与田坎是否能正常行走及保水保肥
B4灌溉排水工程
(1)
C7农户对塘堰、灌溉泵站、渠道、机井等灌溉设施的结构完好性、功能发挥的满意程度(19) 塘堰、灌溉泵站、渠道、机井等灌溉设施是否被盗,是否淤积堵塞,是否破损,是否能正常运行并发挥功能
C8农户对排涝泵站、排水沟等排涝排水设施的结构完好性、功能发挥的满意程度(15) 排涝泵站、排水沟等排涝排水设施是否被盗,是否淤积堵塞,是否破损,是否能正常运行并发挥功能
B5田间道路工程(3) C9农户对机耕道、机耕桥的结构完好性、功能发挥的满意程度(23) 机耕道、机耕桥是否被挖损、压占,是否被损坏,能否正常通行并发挥功能
C10农户对人行道、人行桥的结构完好性、功能发挥的满意程度(25) 人行道、人行桥是否被挖损、压占,是否被损坏,是否能正常通行并发挥功能
B6村庄整治工程(2) C11农户对村庄内部工程设施的结构完好性、功能发挥的满意程度(20) 村庄内部道路、排水沟(管)、塘堰、晒场等工程设施是否被破坏,能否正常使用并发挥功能
C12农户对村庄内部环境的满意程度(17) 村庄内部污水是否漫流,塘堰沟道是否发臭,垃圾是否到处乱堆,房前屋后是否杂乱无章
A3管护制
度与流程
层面
(0.529)
B7管护环境
(1)
C13内部管护制度是否完善有效(4) 是否有规范统一、正式成文的建后管护内部规章制度
C14外部监督制度是否完善有效(2) 是否有规范统一、正式成文的建后管护外部监督制度
C15政策制度宣传是否到位 (1) 是否将内部管护制度和外部监督制度进行宣传,农户是否有途径了解各项制度
B8管护主体
(3)
C16管护主体是否明确(13) 是否有明确的管护主体
C17管护人员是否明确(5) 是否有固定的管护人员
C18农民参与是否积极(14) 农民是否积极参与农地整治项目建后管护工作
B9管护任务
(4)
C19管护对象是否明确(24) 是否有明确的管护对象(不同地区农地整治项目建设的工程设施不同,管护对象也不同)
C20管护目标是否明确(18) 是否有明确的管护任务及目标
B10管护措施
(2)
C21巡查的及时性与有效性(7) 对项目区进行巡查的频率是否合理,能否在第一时间发现工程设施存在的各种隐患
C22劝阻的及时性与有效性(12) 能否在第一时间对各类人为破坏工程设施的行为进行规劝和制止
C23修复的及时性与有效性(9) 能否对各类损坏的工程设施进行及时修复,能否保证工程设施的结构完整性和功能正常性
C24调处的及时性与有效性(16) 是否能在第一时间调处各类纠纷,是否能有效修复关系并重新建立良好的秩序
A4学习与
成长层面
(0.138)
B11管护组织
(1)
C25组织结构完善程度(10) 管护组织在实施建后管护过程中不断完善组织构建的程度
C26管护制度改进程度(8) 管护组织在实施建后管护过程中不断改进管护制度的程度
B12农民(2) C27参与意识提升程度(21) 农民参与农地整治项目建后管护的意识是否得到提升
C28管护技能提升程度 (11) 农民的管护技能是否得到提升