土地审批制度改革对建设占用耕地的影响——基于1995-2013年省级面板数据的实证研究

陈宇琼, 钟太洋

The impact of land examination and approval system reform on cultivated land occupation by construction according to provincial level panel data in China from 1995 to 2013

CHEN Yuqiong,ZHONG Taiyang

表1 不同阶段土地审批制度的政策回顾

Table 1 Policy review of land examination and approval system at different stages

年份 阶段 相关政策文件名称 主要内容 政策目标 1986- 1998年 分级限额 审批期 《中华人民共和国土地管理法》（1986年版） 征用耕地1000亩以上 由国务院批准,征用耕地 3亩以下由县级政府批准 限制不同行政级别政府审批建设用地的面积 1999- 2005年 审批权限 上收期 《建设用地审查报批管理办法》 规定报各级政府批准的建设用地的申请、审查、报批和实施办法 构建土地审批制度基本框架,促进审批工作更加法制化和规范化 《报国务院批准的建设用地审查办法》 规范需报国务院批准的建设用地审查工作 《关于报国务院批准的建设用地审查报批工作有关问题的通知》 进一步提高建设用地审查报批工作效率和质量,对报批时限提出要求 《关于进一步规范建设用地审查报批工作有关问题的通知》 对审批工作的征地补偿、耕地占补平衡、集约利用等方面进行规范 《关于加强城市建设用地审查报批工作有关问题的通知》 从严控制城市建设用地开发,加强批后核查工作 《关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》 控制农用地转用报批条件、规范审批工作和强化批后监督管理 2006年 至今 审批权适 度调整下 《关于调整报国务院批准城市建设用地审批方式有关问题的通知》 将国务院分批次审批调整为每年省级政府汇总后一次申报国务院审批 坚持权责一致原则,调整建设用地审批方式,强化中央监管职能 放期 《关于严格建设用地管理促进批而未用土地利用的通知》 加强对建设用地“批、供、用、补、查”综合监管 《关于改进报国务院批准城市建设用地申报与实施工作的通知》 明确城市建设用地申报与实施的权责,改进并加快农用地转用方案审批工作 《关于下放部分建设项目用地预审权限的通知》 下放备案类项目用地预审权限