关键矿产战略国际比较——历史演进与工具选择

doi:10.18402/resci.2020.08.03

Abstract

Abstract:

Security of critical minerals is an important guarantee for national socioeconomic development and national defense system construction. Developing a strategy for critical minerals is a necessary measure for ensuring resource security. Many countries in the world have formulated strategic measures for critical minerals. China has a large demand for related metal minerals and structural contradictions between supply and demand are outstanding, therefore it is particularly urgent to formulate national critical mineral strategies. In light of the policy texts of critical minerals in Australia, Japan, the European Union, and the United States from 2006 to 2019, this study conducted a comparative study from the perspectives of the international background, formulation basis, historical change, and policy policy tool selection of critical mineral strategies,put forward the main national critical mineral strategies evolution rule, driving factors and tool selection basis. The study found that “criticality” indicators in the four countries (regions) all include supply risks, and other indicators such as economic importance and operability were selected according to national conditions; the number of critical minerals related policy texts in the four countries (regions) steadily increased. The policy focus of the United States, Japan, and the European Union continues to be systematic, and the list of critical minerals is constantly updated and improved. The policy tools used are mainly regulatory tools, economic incentive tools play an auxiliary role, and the role of social policy tools is becoming increasingly prominent. On the basis of analyzing the patterns of change, driving factors, and policy tools and strategies of critical minerals in these countries, it is recommended that China, while establishing a catalogue of critical minerals, should improve the mineral reserve system, promote research and development of substitution and recovery technologies, and implement a “resource diplomacy” and other measures to build a reasonable and effective strategy for critical minerals.

Key words: critical minerals, supply risk, resource security, international comparison, historical evolution, policy tools

GE Jianping, LIU Jiaqi. International comparison of critical mineral strategies: Historical evolution and tool selection[J].Resources Science, 2020, 42(8): 1464-1476.

Figures/Tables 7

Table 1

Figure 1

Figure 2

Table 2

Table 3

Table 4

Appendix 1

Main policy documents of the European Union, the United States, Australia and Japan, 2006-2019"

国家（地区）	时间	部门	政策名称（译文）	政策名称（原文）
欧盟	2008年4月	欧洲议会	原材料和商品贸易	Trade in raw materials and commodities
	2008年7月	欧盟委员会	可持续消费与生产与可持续产业政策研究行动计划	On the Sustainable Consumption and Production and Sustainable Industrial Policy Action Plan
	2008年11月	欧盟委员会	原材料计划—满足我们对欧洲增长和就业的关键需求	The raw materials initiative—meeting our critical needs for growth and jobs in Europe
	2010年6月	欧盟委员会	报告列出了14种关键矿物原料	Report lists 14 critical mineral raw materials
	2010年11月	欧盟委员会	贸易,增长与世界事务	Trade, Growth and World Affairs
	2011年9月	欧洲议会	关于有效原材料战略的决议	An effective raw materials strategy for Europe
	2011年11月	欧盟委员会	地平线2020	Horizon 2020
	2012年10月	欧洲议会和理事会	应用广义关税优惠计划	Applying a scheme of generalised tariff preferences and repealing Council Regulation (EC) No 732/2008
	2013年6月	欧盟委员会	关于原材料计划的实施	On the implementation of the Raw Materials Initiative
	2014年5月	欧盟委员会	关于审查欧盟关键原材料清单和实施原材料计划	On the review of the list of critical raw materials for the EU and the implementation of the Raw Materials Initiative
	2015年12月	欧盟委员会	闭环—欧盟循环经济行动计划	Closing the loop - An EU action plan for the Circular Economy
	2015年12月	欧洲议会	关于发展欧洲基础工业的决议	Developing a sustainable European industry of base metals
	2016年7月	欧盟委员会	欧盟对中国原材料出口限制采取法律行动	EU takes legal action against export restrictions on Chinese raw materials
	2017年1月	欧盟委员会	实施循环经济行动计划	On the implementation of the Circular Economy Action Plan
	2017年9月	欧盟委员会与欧洲议会,理事会,欧洲经济和社会委员会以及各地区委员会	2017年欧盟关键原材料清单	On the 2017 list of Critical Raw Materials for the EU
	2017年9月	欧洲议会和理事会	欧盟委员会授权条例并修订欧洲议会和理事会第978/2012号条例（欧盟）有关商品关税优惠计划	Amending Annexes V and IX to Regulation (EU) No 978/2012 of the European Parliament and of the Council applying a scheme of generalised tariff preferences
	2017年9月	欧盟委员会	欧盟工业政策战略	Industrial Policy Strategy
	2018年1月	欧盟委员会	关键原材料与循环经济报告	Report on Critical Raw Materials and the Circular Economy
	2019年3月	欧盟委员会	实施循环经济行动计划	On the implementation of the Circular Economy Action Plan
	2019年3月	欧洲议会和理事会	关于爆炸物前体的营销和使用的法规	On the marketing and use of explosives precursors, amending Regulation (EC) No 1907/2006 and repealing Regulation (EU) No 98/2013
	2019年6月	欧盟委员会	修订关于对朝鲜民主主义人民共和国采取限制性措施的理事会条例	Amending Council Regulation (EU) 2017/1509 concerning restrictive measures against the Democratic People's Republic of Korea
美国	1973年	美国内政部	美国矿产资源	United States Mineral Resources
	2008年	国家研究理事会;地球与生命研究处;地球科学与资源委员会;美国经济重大矿物影响委员会;地球资源委员会	矿物,重要矿物和美国经济	Minerals, Critical Minerals, and the U.S. Economy
	2008年12月	美国国防部	战略材料保护委员会议报告	Report of Meeting Strategic Materials Protection Board
	2010年12月	美国能源部	2010年关键材料战略	2010 Critical Materials Strategy
	2011年7月	美国公共事务委员会和材料研究协会	能源关键要素	Energy Critical Elements
	2011年12月	美国能源部	2011年关键材料战略	2011 Critical Materials Strategy Report
	2013年1月	美国国防部	2013年战略和关键材料储存需求报告	Strategic and Critical Materials 2013 Report on Stockpile Requirements
	2013年3月	美国众议院	2013年确保能源关键要素和美国就业法	Securing Energy Critical Elements and American Jobs Act of 2013
国家（地区）	时间	部门	政策名称（译文）		政策名称（原文）
美国	2015年3月	美国国会研究部	中国资源产业政策背景下美国获取战略性和危机性矿产资源的路径		China’s Mineral Industry and U.S. Access to Strategic and Critical Minerals: Issues for Congress
	2016年3月	国家科学技术委员会	关键矿物的评估：筛选方法学和初步应用		Assessment of Critical Minerals: Screening Methodology and Initial Application
	2017年3月	美国地质调查局与阿拉斯加地质与地球物理调查司	研究评估了阿拉斯加的关键矿产资源潜力		Geospatial Analysis Identifies Critical Mineral-Resource Potential in Alaska
	2017年12月	总统行政命令	关于确保危机矿产安全和可靠供应的联邦战略		Federal strategy to ensure the safe and secure supply of endangered minerals
	2017年12月	内政部	危机矿产独立与安全		Crisis mineral independence and safety
	2017年12月	国家科学技术委员会、关键和战略矿产供应链小组委员会和行政命令13817	确保安全和可靠的关键矿物质供应的联邦战略		A Federal Strategy To Ensure Secure and Reliable Supplies of Critical Minerals
	2018年2月	关键和战略矿产供应链小组委员会、环境自然资源与可持续发展委员会、国家科学技术委员会	关键矿物质评估：筛选方法的更新应用		Assessment of Critical Minerals: Updated Application of Screening Methodology
	2018年2月	美国能源部	美国2019财年预算计划		Fiscal Year 2019 Budget Estimates
	2018年2月	内政部	危机矿产清单草案		Draft List of Critical Minerals
	2018年5月	内政部	内政部对35种被认为对美国国家安全和经济至关重要的矿产清单草案征求公众意见		Interior Seeks Public Comment on Draft List of 35 Minerals Deemed Critical to U.S. National Security and the Economy
	2019年	美国内政部美国地质调查局	地球测绘资源计划（地球MRI）：测绘国家的关键矿产资源		The Earth Mapping Resources Initiative (Earth MRI):Mapping the Nation’s Critical Mineral Resources
	2019年4月	能源与自然资源委员会美国参议院	美国能源与自然资源委员会的历史,管辖权和活动摘要		A Summary Of Activities Of The Committee On Energy And Natural Resources During The 115TH Congress Committee On Energy And Natural Resources United States Senate
	2019年5月	美国地质调查局	USGS关键矿物审查		USGS critical minerals review
	2019年6月	商务部	确保关键矿物安全可靠供应的联邦战略		Federal strategy to ensure the safe and secure supply of endangered minerals
	2019年6月	美国国会研究部	关键矿产和美国公共政策		Critical Minerals and U.S. Public Policy
澳大利亚	2017年	国家地球科学委员会	2017—2022国家矿产资源勘查战略		2017-2022 National Mineral Exploration Strategy
	2017年	澳大利亚地球科学局	2028战略		STRATEGY 2028
	2017年3月	澳大利亚科学和工业研究组织	释放澳大利亚未来发展机遇路线图		Technology and Services Roadmap - unlocking future growth opportunities for Australia
	2017年7月	国家地球科学委员会	地球科学十年		Our Planet, Australia’s Future: A decadal plan for Australian geoscience
	2018年9月	2030年特别工作组	2030年资源特别工作组报告		Resources 2030 Taskforce
	2019年2月	工业部	国家资源声明		National Resources Statement
	2019年3月	澳大利亚贸易、旅游和投资部	澳大利亚的关键矿物战略2019		Australia’s Critical minerals Strategy
	2019年3月	澳大利亚贸易委员会	澳大利亚关键矿物招股说明书		Australian Critical Minerals Prospectus
	2019年4月	北部领土政府	领土关键矿产计划		The Territory critical minerals plan
	2019年9月	澳大利亚工业创新科学部	2019年澳大利亚特定关键矿物展望报告		Outlook for selected critical minerals
日本	2006年3月	经济产业省	新国家能源战略		新?国家エネルギー戦略
	2008年3月	内阁和经济产业省	资源保护方针		資源確保指針
	2009年1月	经济产业省	经济产业省关于稀少金属替代材料开发计划		元素戦略/希少金属代替材料開発
	2009年7月	经济产业省	稀有金属保护战略		レアメタル確保戦略
	2011年10月	经济产业省和外务省	海外矿物资源集成保障制度		海外鉱物資源確保ワンストップ体制
	2012年6月	经济产业省	资源保障战略		資源確保戦略
	2018年3月	经济产业省资源能源厅	了解世界各行业的矿产		世界の産業を支える鉱物資源について知ろう
	2018年7月	内阁和经济产业省	能源基本规划		エネルギー基本計画
	2019年2月	经济产业省	海洋能源矿物资源开发计划		海洋エネルギー?鉱物資源開発計画

Appendix 1

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国家	关键性标准
澳大利亚	① 供应风险	② 经济重要性
日本	① 供应风险	② 经济重要性	③ 可操作性
欧盟	① 供应风险	② 经济重要性
美国	① 供应风险	② 市场动态	③ 产量增长

关键矿产	2011（14）	2014（20）	2017（26）	关键矿产	2011（14）	2014（20）	2017（26）
锑	√	√	√	钨丝	√	√	√
镓	√	√	√	硼酸盐		√	√
镁	√	√	√	重稀土	√	√	√
钪			√	铂族金属	√	√	√
重晶石			√	钒			√
锗	√	√	√	钴	√	√	√
天然石墨	√	√	√	铟	√	√	√
硅金属		√	√	磷酸盐岩		√	√
铍	√	√	√	萤石	√	√	√
铪			√	轻稀土	√	√	√
天然橡胶			√	磷			√
钽	√		√	铬		√
铋			√	炼焦煤		√
氦			√	菱镁矿		√
铌	√	√	√	——	——	——	——

政策工具	政策工具类型	欧盟		美国		日本		澳大利亚
政策工具	政策工具类型	数量	比例/%	数量	比例/%	数量	比例/%	数量	比例/%
规制型	直接提供	30	47.62	35	38.46	43	51.19	24	60.00
规制型	管制	13	20.63	14	15.38	17	20.24	1	2.50
社会型	信息与规劝	10	15.87	17	18.89	2	2.38	8	20.00
	自愿型行为	2	3.17	6	6.60	3	3.57	0	0.00
	私人市场	3	4.76	11	12.10	3	3.57	5	12.50
经济激励型	财政支出	4	6.34	7	7.70	16	19.05	2	5.00
	税费调节	1	1.59	1	1.10	0	0.00	0	0.00
	产权拍卖	0	0.00	0	0.00	0	0.00	0	0.00
	总计	63	100.00	91	100.00	84	100.00	40	100.00

战略性矿产目录（24种）
能源矿产	石油、天然气、页岩气、煤炭、煤层气、铀
金属矿产	铁、铬、铜、铝、金、镍、钨、锡、钼、锑、钴、锂、稀土、锆
非金属矿产	磷、钾盐、晶质石墨、萤石

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