基于土地利用冲突识别与协调的“三线”划定方法研究——以常州市金坛区为例

doi:10.18402/resci.2018.02.06

Abstract

Abstract:

In the economic development of the new normal and construction of ‘Beautiful China’ requirements, delimiting the basic farmland protection red line, urban growth boundary and ecological protection red line (e.g. three lines) scientifically is needed for coordinating production-life-ecology spaces, allocating land resources and optimizing patterns of urban landscapes. Based on analysis and understanding of connotation of these three lines, we put forward an analysis framework and coordination strategy, and selects Jintan District in Changzhou, Jiangsu as a case study. By constructing an ecological-farming-construction oriented land suitability assessment system, we analyzed the suitability of land use under different target interest orientation and identified the land use conflict zone using comprehensive suitability evaluation results. The principle of ecological priority, concentration, neighborhood harmony and space recognition, therefore, can couple and coordinate each type of conflict zone and provide new ideas to delimit the three lines. We found that the ecological protection red line in Jintan District is mainly distributed in the west of Maoshan area and Tianhuang lake wetland in the north, Qianzi lake and Changdang lake area, with a total area of 260.63 km². The basic farmland area is 303.57 km², mainly distributed in the east side of the Maoshan area and the low hills, central alluvial lake plow plain and eastern high-Kang plain. The urban growth boundary delineates the maximum extent of the central city'’ expansion, with a total area of 69.43 km².

Key words: basic farmland protection red line, urban growth boundary, ecological protection red line, land use conflict, coupling coordination, Jintan District in Changzhou

Na RAN, Xiaobin JIN, Yeting FAN, Xiaomin XIANG, Jing LIU, Yinkang ZHOU, Chunzhu SHEN. 'Three Lines' delineation based on land use conflict identification and coordination in Jintan District, Changzhou[J].Resources Science, 2018, 40(2): 284-298.

Figures/Tables 8

Table 1

Major policy development process of “Three lines”"

主题	年份	政策文件	相关内容
基本农田保护红线	1994	《基本农田保护条例》^[36]（国务院令162号）	以法律形式确定了我国基本农田保护制度,把基本农田保护工作纳入了法制化管理的轨道
	1996	《划定基本农田保护区技术规程（试行）》^[37]（国土规46号）	首次以规范文件形式明确基本农田保护区划定原则、方法等
	1997	《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》^[38]（中发11号）	提出了最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度
	2000	《基本农田保护区调整划定工作验收方法》^[39]（国土资发126号）	加强基本农田保护,规范基本农田保护区调整划定工作
	2005	《关于进一步做好基本农田保护有关工作的意见》^[40]（国土资发196号）	标志我国基本农田保护得到广泛共识
	2011	《基本农田划定技术规程》^[41]（TD/T1032-2011）	从技术层面上确保基本农田落地,提高了划定的科学性和可操作性
	2014	《关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》^[42]（国土资发128号）	明确了划定的原则并提出了具体的划定技术方法与要求
	2015	《关于切实做好106个重点城市周边永久基本农田划定工作有关事项的通知》^[43]（国土资发14号）	进一步推动永久基本农田划定工作
	2016	《关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知》^[44]（国土资规10号）	永久基本农田划定要从106个试点城市向全域展开,落实15.46亿亩划定任务
	2017	《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》^[45]（中共中央、国务院印发）	将永久基本农田划定作为土地利用总体规划的规定内容
生态保护红线	2000	《全国生态环境保护纲要》^[46]（国发38号）	首次明确提出了“维护国家生态环境安全”的目标
	2008	《全国生态功能区划》^[47]（环发35号）	确定不同区域的生态功能,提出全国生态功能区划方案
	2011	《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》^[48]（国发35号）	首次以规范性文件的形式提出了“生态红线”的概念
	2014	《新环境保护法》^[49]（主席令第9号）	生态保护红线被首次写进法律之中
	2015	《生态文明体制改革总体方案》^[50]（中发25号）	划定并严守生态红线,严禁任意改变用途,防止不合理开发建设活动对其破坏
	2015	《生态保护红线划定技术指南》^[51]（环发56号）	为生态保护红线划定提供指导
	2016	《全国生态保护“十三五”规划纲要》^[52]（环生态151号）	全面划定生态保护红线,管控要求得到落实,国家生态安全格局总体形成
	2016	《关于加强资源环境生态红线管控的指导意见》^[53]（发改环资1162号）	划定并严守生态保护红线
	2017	《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》^[54]（中办国办印发）	划定并严守生态保护红线,实现一条红线管控重要生态空间
城市开发边界	1996	《关于加强城市规划工作的通知》^[55]（国发18号）	加强对城市规划的管理工作,严格控制城市的用地规模
	2006	《城市规划编制办法》^[56]（建设部令146号）	首次从法规层面要求城市规划研究中心城区城市增长边界
	2009	《关于市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》^[57]（国土资厅发51号）	提出因地制宜划定“三界四区”
“三线”	2013	《关于全面深化改革若干重大问题的决定》^[58]中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过	划定生产、生活、生态空间开发管制界限,落实用途管制
	2014	《关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》^[59]（国土资发18号）	严格划定城市开发边界、永久基本农田和生态保护红线,强化规划硬约束
	2014	《土地利用总体规划调整完善工作方案》^[60]（国土资厅函1237号）	多方协调,划定三线
	2016	《省级空间规划试点方案》^[61]（厅字51号）	以主体功能区规划为基础,划定城镇、农业、生态空间以及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界
	2016	《“十三五”生态环境保护规划》^[62]（国发65号）	生态优先,统筹生产、生活、生态空间管理
	2017	《全国土地整治规划（2016-2020年）》^[63]（国土资发2号）	全面划定永久基本农田;划定并严守生态保护红线;盘活存量建设用地,节约集约用地

Table 1

Figure 1

Table 2

Index system for suitability evaluation"

目标	一级指标	二级指标（权重）	分级赋值
目标	一级指标	二级指标（权重）	1	2	3	4	5
生态适宜	生态服务功能（0.5）	供给服务（0.25）	根据谢高地^[65]单位面积生态系统服务价值当量表,计算不同土地利用类型：农田（旱地、水田、水浇地）、森林（有林地、果园、灌木林地等）、草地、湿地、水体和裸地等各项生态服务价值。
		调节服务（0.25）
		支持服务（0.25）
		文化服务（0.25）
	生态敏感性（0.5）	坡度/°（0.18）	>25	15~25	6~15	2~6	<2
		地形地貌（0.17）^①	水域	低山丘陵	黄土缓岗	低洼汙区平原	高亢平原
		植被覆盖度（0.19）^②	0.8~1	0.6~0.8	0.4~0.6	0.2~0.4	<0.2
		距水体/m（0.19）	<100	100~200	200~350	350~500	>500
		盐渍化程度（0.11）	无	-	-	-	有
		土壤侵蚀程度（0.16）	无	轻	中	强	岩石裸露
耕作适宜	地形条件（0.2）	坡度/°（0.01）	0~2	2~5	5~8	8~15	>15
	土壤质量（0.2）^③	土壤pH值（0.01）	6.5~7.5	6.3~6.4	-	-	-
		土壤有机质含量/%（0.02）	>2.8	2.5~2.8	2.2~2.4	1.9~2.1	<1.9
		表层土壤质地（0.03）	粘土	重壤	中壤	轻壤	砂壤
		耕层土壤厚度/cm（0.02）	>22	21~22	18~20	16~17	<16
		土壤障碍层深度/cm（0.03）	>60	30-60	<30	-	-
	工程条件（0.2）^④	排水条件（0.02）	优	良	一般	-	-
	工程条件（0.2）^④	灌溉保证率/%（0.03）	>90	87~90	82~86	78~81	<78
	空间质量（0.2）	连片性/km²（0.24）^⑤	>0.09	0.06~0.09	0.03~0.06	0.01~0.03	<0.01
	空间质量（0.2）	破碎度（0.23）^⑥	0.18~0.24	0.25~0.28	0.29~0.33	0.34~0.53	>0.53
	耕作便利性（0.2）	耕作半径/m（0.21）	0~150	150~300	300~500	500~800	800~1 500
	耕作便利性（0.2）	农村道路密度m/m²（0.15）^⑦	0.49~1.00	0.25~0.48	0.13~0.24	0.07~0.12	0~0.06
建设适宜	地形条件（0.25）	地形位（0.13）^⑧	-0.60~0.34	0.35~0.61	0.62~0.97	0.98~1.5	>1.5
	区位条件（0.25）	距中心城区/m（0.32）	0~500	500~1 000	1 000~1 500	1 500~2 000	>2 000
	区位条件（0.25）	距一般城镇/m(0.19）	0~100	100~200	200~300	300~400	>400
	水文条件（0.25）	距水库湖泊/m(0.06）	>200	<200	-	-	-
	水文条件（0.25）	距河流/m（0.12）	>200	150~200	100~150	50~100	<50
	交通可达性（0.25）	距高等级公路/m（0.18）	50~100	100~150	150~200	>200	<50

Table 2

Figure 2

Table 3

Figure 3

Table 4

Figure 4

References 73

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	[Ministry of Land and Resources. Notice on Strengthening Management and Control Implementation of the Most Stringent Farmland Protection System[EB/OL]. (2014-02-13)[2017-06-01]. .]
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	[Zhao L Q.Jintan Almanac[M]. Beijing: Local Records Publishing House, 2015.]

数据类型	数据来源	数据说明	用途
土地利用数据	金坛土地变更调查成果数据库	2015年,比例尺1∶1万,矢量	土地利用类型提取
农用地分等数据	金坛农用地分等定级成果数据库	2010年,比例尺1∶1万,矢量	耕地质量属性提取
规划数据	《金坛城市总体规划》^[69]	2013—2030年,文本及图件	中心城区范围提取
	《金坛市土地利用总体规划》^[70]	2006—2020年,文本及图件	土地利用规划指标提取
	《江苏省生态红线区域保护规划》^[71]	文本及图件	重要生态保护区提取
高程数据	ASTERGDEM^[72]	30m×30m	地形数据提取
统计数据	《金坛统计年鉴》^[73]	2015年	相关社会经济数据获取

类型区	适宜性组合	说明	空间分布	协调结果
生态优势区	E1-F2-C3; E1-F2-C2; E1-F3-C2; E1-F3-C3; E2-F3-C3	生态适宜性明显高于耕作和建设,与另两类冲突较弱	西部茅山片区,薛埠镇等	划为生态用地
耕作优势区	E2-F1-C2; E2-F1-C3; E3-F1-C2; E3-F1-C3; E3-F2-C3	耕作适宜性高于建设和生态适宜性,农业发展条件优越	中部低洼平原的西北部、中心城区西部和长荡湖西部	划为基本农田
建设优势区	E2-F2-C1; E2-F3-C1; E3-F2-C1; E3-F3-C1; E3-F3-C2	建设适宜性高于生态和耕作适宜性,开发建设条件较好	临近现状中心城区与建制镇	划为建设用地
弱冲突区	E3-F3-C3; E2-F2-C3	分为两类：①三类适宜性皆较低,各类均无显著优势;②生态与耕作适宜性中等,建设适宜性低	占总冲突面积的21.6%,主要分布在低山丘陵与低洼平原过渡区和河流沿岸	划为基本农田
中冲突区	E2-F2-C2; E1-F1-C2、E1-F1-C3; E3-F2-C2、E2-F3-C2	分为三类：①适宜性均为中等;②生态与耕作适宜性均较高,建设适宜性中等或低;③三类用地适宜性皆为中等或低	占总冲突面积的63.56%,主要处于中部和东部平原地区	划为基本农田
高冲突区	E1-F1-C1; E2-F1-C1、E3-F1-C1;E1-F2-C1、E1-F3-C1	分为三类：①适宜性都较高;②耕作与建设适宜性冲突激烈;③建设与生态适宜性均较高	占总冲突面积的14.84%,主要分布在中心城区、建制镇周边和交通沿线附近	进一步耦合协调

'Three Lines' delineation based on land use conflict identification and coordination in Jintan District, Changzhou

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