基于可持续发展目标的海洋资源综合立法

doi:10.18402/resci.2022.02.15

摘要/Abstract

摘要：

可持续发展作为资源开发的关键要素,已成为海洋发展战略与综合立法的重要内容;但少有基于可持续发展目标、以海洋资源开发为主题的海洋综合立法研究。本文通过拓展可持续发展理念内涵、明晰中国海洋综合立法的主要内部矛盾与外部影响因素,探索群落与可持续发展进程对海洋管理模式的影响,以及比较分析典型国家的海洋综合立法。研究发现：①基于生态系统的海洋管理模式（Marine Ecosystem-Based Management,MEBM））兼顾了生态系统关联性与管理适应性的特点,进而推动海洋管理模式的创新。②中国“海洋生态保护优先”理念对事前预防的偏向符合MEBM模式追求的管理实效,“生态+海洋管理”模式可为中国构建基于可持续发展目标的海洋法立法提供思路。③外国通过海洋基本法/综合立法设立专门海洋管理机构、制定中长期海洋计划、明确“海洋”“生态”法律地位等方式,有针对性地采取差异性MEBM模式,为中国海洋综合立法研究提供有益参考。

关键词: 可持续发展, 群落, 海洋资源, 基于生态系统的管理, 海洋综合立法

Abstract:

Sustainable development is a key element of resource exploitation and it has become an important part of marine development strategies and integrated marine legislation. However, there exist only few studies on integrated marine legislation with the theme of marine resources exploitation that are based on the sustainable development goals. This article expands the connotation of the concept of sustainable development and analyzes the main internal contradictions and external influencing factors of China’s integrated marine legislation. By exploring the influence of sustainable development processes on marine management models and the integrated legislation based on ecosystems, the authors found that: (1) The marine ecosystem- based management (MEBM) model takes the characteristics of ecosystem interconnectedness and management adaptability into account, and thus promoting the innovation of marine management models. (2) The preference of the precautionary is in line with the value selection of the ocean management model based on the ecosystem, and the model of “ecology + marine management” can be used as the legislative way for China to construct the marine law which based on the sustainable goals. (3) Foreign countries’ integrated marine legislation had the experience to set up specialized agencies, make medium or long term plans, clarify the legal status of “marine” and “ecology” which provide a reference for the integrated marine legislation of China.

Key words: sustainable development, community, marine resources, ecosystem-based management, marine legislation

吴妤婷, 白佳玉. 基于可持续发展目标的海洋资源综合立法[J]. 资源科学, 2022, 44(2): 401-413.

WU Yuting, BAI Jiayu. Integrated legislation of marine resources based on the sustainable development goals[J]. Resources Science, 2022, 44(2): 401-413.

图/表 3

表1

表2

表3

参考文献 66

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日本	2007年	《日本基本法》：作为日本的“海洋宪章”,确立海洋基本理念和政策;是发展海洋的重要法律依据。
日本	2008年	《海洋基本规划》：统领海洋开发,利用可持续发展规范。
越南	2013年	《越南海洋法》：海洋基本法性质,强调与其冲突的立法无效。
印度尼西亚	2014年	《印度尼西亚海洋法》：明确海洋资源可持续开发原则,对海洋管理体制、海洋环境保护、近海资源和小岛屿资源、传统与新型海洋资源作详细规范;以蓝色经济原则制定海洋经济政策。

国家	时间	名称与内容
美国	2000年	《2000年海洋法案》：确立海洋管理委员会为国家综合性海洋管理机构。
	2004年	《21世纪海洋蓝图》：作为完善美国海洋战略里程碑式文件,推动了美国有关海洋资源、海洋教育和文化、海洋生态管理等方面的具体改进。
	2010年	《国家海洋政策与战略行动计划》：对海洋实行综合性管理及综合规划。
加拿大	1997年	《加拿大海洋法》：世界首部国内综合性海洋立法。
加拿大	2002年	《加拿大海洋战略》：以综合管理原则制定国家海洋战略。
英国	2009年	《英国海洋法》：结合指导性条款与微观措施,以提高综合管理和统筹能力,实现管辖海域和周边海域海洋资源保护和可持续利用,使英国海洋管理正式进入英国法规体系。
日本	2007年	《日本基本法》：将海洋管理定位为综合管理模式。
越南	2013年	《越南海洋法》：确立其综合性、系统的海洋基本法性质,结合国防、国际条约规定全民参与国家海洋资源开发活动,实现政府对全国海洋的统一管理。
印度尼西亚	2014年	《印度尼西亚海洋法》：采用法典式综合立法模式,阐述海洋基本原则;采取中央与地方相结合的管理方式。