自然资源资产负债表编制中土地资源核算体系设计与实证

摘要/Abstract

摘要：

自然资源资产负债表是十八届三中全会提出的崭新概念,国内外尚未见编制先例,需要对其进行开创性探索与实践。作为人类赖以生存的自然资源,土地资源的核算是自然资源资产负债表编制中的主要组成部分。本文在借鉴国内外土地资源资产核算的方法与体系的基础上,探索性阐述了自然资源资产负债表编制中土地资源核算的目标、内容与原则,并结合浙江省湖州市土地资源资产负债表编制研究实例探讨了土地资源核算的难点和发展方向。该研究建立的土地资源资产核算体系以核算土地利用活动所导致的土地资源资产变化为主线,反映土地资源资产在核算期间数量、质量和价值量的变化情况及原因。土地资源资产价值化是资产负债表编制方法上的难点,土地数量与质量变化会通过改变土地的功能改变土地资源的价值。然而,目前的土地资源资产价值化方法还不能够客观体现土地资源因其区位和质量差异所引起的功能差异。借鉴土地多功能性理论,建立土地功能价值定量化评估方法将是开展土地资源资产负债表编制值得尝试的思路。

关键词: 自然资源资产, 土地资源, 土地功能, 价值核算

Abstract:

Natural resources asset balance-sheet（NRABs）is a new concept proposed during the Third Plenary Session of the 18th Central Committee of the Communist Party of China. There are no precedents for this framework and it is imperative to explore the system and method of natural resources balance sheet for all kinds of natural resources. As a basic resource,land resource accounting is an essential part of compiling natural resources asset balance sheets. We provide a review of the method and system of land accounting,describe the target,content and principles of land accounting in our NRABs compiling practice,and discuss the possible challenges in land accounting for NRABs with the example of Huzhou city,Zhejiang province. We tried to establish a land resources asset accounting system that focuses on land resources assets changes caused by land use activities,and the land accounting system should reflect the land resources status quantitatively and qualitatively. Land resources asset is difficult to evaluate because the land quality and quantity always change with land use activities. Multi-function land use is important for land resources accounting because the land function can quantitatively express land quality variations. However,the accounting methods of land assets value at present cannot reflect functional differences between lands in different locations or with diverse qualities. Therefore,establishing a new method for land assets value evaluation based on multi-functional theory in land use would be a useful attempt to promote the accurate land accounting for compiling of NRABs.

Key words: natural resources asset, land resources, land use functions, value accounting

薛智超, 闫慧敏, 杨艳昭, 封志明. 自然资源资产负债表编制中土地资源核算体系设计与实证[J]. 资源科学, 2015, 37(9): 1725-1731.

XUE Zhichao,YAN Huimin,YANG Yanzhao,FENG Zhiming. Design and empirical study of a land resource accounting system for natural resources asset balance-sheet compilation[J]. Resources Science, 2015, 37(9): 1725-1731.

图/表 5

表1

表2

表3

表4

Table 5

参考文献 21

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账户分类	表格类型	核算内容
存量账户	土地资源存量统计表（实物型）	以实物为单位,核算统计区域内核算期初和核算期末的各类土地资源资产总量。内容主要包括期初、期末各类土地资源实物存量,以及相应的土地资源质量情况的备注
存量账户	土地资源存量统计表（价值型）	以土地资源实物存量表为基础,结合研究区各类土地资源价值的影响因素,采用拟定的核算指标进行价值存量表示。内容主要包括期初和期末各类土地资源的价值存量
流量账户	土地资源变化记账表（实物型）	以实物为单位记录核算期内每一次由于自然、经济和生态保护活动等引起的各类土地资源存量的变化。内容包括变化发生前后的土地类型,变化量以及变化原因与变化时间等信息
	土地资源变化矩阵（实物型）	以土地资源变化记账表为数据基础,逐年统计各类土地变化的来源、去向和变化面积
	土地资源流量变化核算表（实物型、价值型）	以记账表和变化矩阵为依据,以实物和货币的形式统计土地资源在核算期内的存量变化情况
综合核算账户	土地资源综合核算表（实物型、价值型）	以存量和流量账户为基础,综合反映核算期内各土地资源存量、流量信息,并依照引起土地资源变化的成因在自然、经济与生态三个维度统计土地资源的增减变化

土地资源类型	期初（2010年初）		期末（2013年末）
土地资源类型	面积/hm²	价值量/亿元	面积/hm²	价值量/亿元
耕地	151 686.80	3 071.03	151 681.12	3 070.92
林地	218 596.92	3 504.62	217 069.04	3 480.13
草地	1 719.96	34.82	1 418.04	28.71
园地	55 608.41	1 266.21	52 308.93	1 191.09
水域	53 759.67	1 221.75	51 905.19	1 179.60
总计	481 371.76	9 098.43	474 382.32	8 950.45

	面积/hm²	价值变化量/万元
资源存量的增加	4 388.02	52 129.13
林地-耕地	686.39	28 921.21
草地-耕地	28.53	0.00
园地-耕地	1 904.74	-48 082.60
水域及水利设施-耕地	1 093.78	-27 128.68
城镇村及工矿用地-耕地	459.47	93 023.68
交通运输用地-耕地	26.65	5 395.52
资源存量的减少	4 393.70	-831 835.14
耕地-林地	0.00	0.00
耕地-草地	0.00	0.00
耕地-园地	49.48	1 249.06
耕地-水域及水利设施	11.46	284.24
耕地-城镇村及工矿用地	3 350.21	-678 279.03
耕地-交通运输用地	766.03	-155 089.41

	耕地	林地	园地	草地	水域	总计
期初存量	151 686.80	218 596.92	55 608.41	1 719.96	53 759.67	481 371.76
存量增加	4 388.02	52.38	152.42	4.03	39.71	4 636.56
自然性增长	12.12	0.00	0.00	0.00	18.50	30.62
经济性增长	3 707.58	0.08	78.30	0.00	3.19	3 789.15
生态性增长	498.91	0.30	2.06	0.00	0.00	501.27
其他原因导致的增长	169.41	52.00	72.06	4.03	18.02	315.52
存量减少	4 393.70	1 580.26	3 451.90	305.95	1 894.19	11 626.00
自然性减少	16.23	59.40	228.57	8.68	0.01	312.89
经济性减少	4 377.47	1 520.86	3 223.27	297.27	1 892.65	11 311.52
生态性减少	0.00	0.00	0.00	0.00	0.00	0.00
其他原因导致的减少	0.00	0.00	0.06	0.00	1.53	1.59
期末存量	151 681.12	217 069.04	52 308.93	1 418.04	51 905.19	474 382.32

	耕地	林地	园地	草地	水域	总计
期初存量	3 071.03	3 504.62	1 266.22	34.82	1 221.75	9 098.44
存量增加	88.84	0.84	3.47	0.08	0.90	94.13
自然性增长	0.25	0.00	0.00	0.00	0.42	0.67
经济性增长	75.06	0.00	1.78	0.00	0.07	76.92
生态性增长	10.10	0.00	0.05	0.00	0.00	10.15
其他原因导致的增长	3.43	0.83	1.64	0.08	0.41	6.40
存量减少	88.95	25.34	78.60	6.19	43.05	242.13
自然性减少	0.33	0.95	5.20	0.18	0.00	6.66
经济性减少	88.63	24.38	73.39	6.02	43.01	235.43
生态性减少	0.00	0.00	0.00	0.00	0.00	0.00
其他原因导致的减少	0.00	0.00	0.00	0.00	0.03	0.04
期末存量	3 070.92	3 480.13	1 191.09	28.71	1 179.60	8 950.44