异质型责任主体的环境协同治理效果

doi:10.18402/resci.2022.01.02

摘要/Abstract

摘要：

政府主导、企业主体、公众参与的“多方联动”中国特色环境治理体系是增强环境主体履行责任、提升生态环境质量、助推经济高质量发展的重要途径。从异质型环境责任主体的内外部协同视角出发,基于2011—2017年中国31个省（区、市）宏观数据及A股1423家工业上市公司相关数据,采用高维固定效应模型探析“多方联动”的环境责任主体“提质”“减排”“增效”的协同治理效果;在环保督查力度持续攀升、环境污染治理行政规制适时调整的背景下,考察环境政策不确定性对于环境责任主体协同治理效果的调节效应。结果表明：①政府规制责任与公众监督责任的内部协同治理发挥显著“提质”效果,倒逼企业积极履行环境治理责任,提升环境责任意识,提高发展质量。②政府规制责任、企业环境责任、公众监督责任“多方联动”的外部协同治理发挥显著“减排”与“增效”作用,不仅降低地区污染排放水平,提高环境治理效率,而且显著提升地区绿色贡献水平,有效促进绿色高质量发展。③环境政策不确定性释放了因时、因地、因事精准施策、适时调整、高效匹配的信号,有效提升了“多方联动”的外部协同治理效果。本文对于加快完善多方协同共治的环境治理机制、推动经济与环境激励相容发展具有重要的现实意义。

关键词: 政府规制责任, 企业环境责任, 公众监督责任, 协同治理, 环境政策不确定性, 高维固定效应模型, 中国

Abstract:

The “multi-party collaboration” environmental governance system with Chinese characteristics, with the government playing the leading role, corporate taking key responsibilities, and public participation, is an important way to enhance the responsibility of environmental subjects, improve the quality of the ecological environment, and promote the high-quality economic development. From the perspective of internal and external collaboration of heterogeneous environmental responsibility subjects and based on the data of 31 provinces in China and 1423 A-share industrial listed companies from 2011 to 2017, this study used the high-dimensional fixed effect model to analyze the collaborative governance effect of “multi-party collaboration” environmental responsibility subjects in improving quality, reducing emissions, and increasing efficiency. Under the background of continuous increase in environmental supervision and timely adjustment of government regulations for environmental pollution control, this study investigated the moderating effect of environmental policy uncertainty on the collaborative governance of environmental responsibility subjects. The results show that: (1) The internal coordination of government regulatory responsibility and public supervision responsibility had a significant “quality improvement” effect, forcing enterprises to actively fulfill their environmental responsibilities, improving their awareness of environmental responsibility and development quality. (2) The external coordination of government regulatory responsibility, corporate environmental responsibility, and public supervision responsibility played a significant “emission reduction” and “efficiency enhancement” role, which not only reduces the level of regional pollution emissions, improves the efficiency of environmental governance, but also significantly improves the level of regional green contribution and effectively promotes green and high-quality development. (3) Environmental policy uncertainty releases the signal of accurate policy implementation, timely adjustment, and efficient matching according to the time, place, and event, therefore effectively improves the collaborative governance effect of “multi-party collaboration”. The study is of great practical significance for accelerating the improvement of the environmental governance mechanism of multi-party collaboration and promoting the incentive compatibility between economic development and environmental protection.

Key words: government regulatory responsibility, corporate environmental responsibility, public supervision responsibility, collaborative governance, environmental policy uncertainty, high dimensional fixed effect model, China

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SUN Hui, WANG Hui, XIAO Hanyue, XIN Long. Environmental collaborative governance effect of heterogeneous responsible subjects[J]. Resources Science, 2022, 44(1): 15-31.

图/表 8

表1

图1

表2

表3

政府规制责任、公众监督责任对企业环境责任的内部协同“提质”效果

变量	（1）	（2）	（3）	（4）	（5）	（6）	（7）	（8）
政府规制责任（GR）	0.017***		0.016***	0.006	0.017***		0.016***	0.006
政府规制责任（GR）	(0.003)		(0.003)	(0.004)	(0.004)		(0.004)	(0.006)
公众监督责任（PR）		0.544**	0.516**	0.474*		0.560**	0.532*	0.491*
公众监督责任（PR）		(0.228)	(0.228)	(0.243)		(0.277)	(0.276)	(0.291)
政府规制责任×公众监督责任（GR×PR）				0.014***				0.014**
政府规制责任×公众监督责任（GR×PR）				(0.006)				(0.006)
经济发展（PGDP）	-1.207	-0.056	-0.549	1.729	-1.188	-0.014	-0.505	1.872
经济发展（PGDP）	(3.032)	(3.048)	(3.046)	(3.522)	(3.394)	(3.419)	(3.421)	(4.067)
对外贸易（FDI）	-0.398***	-0.408***	-0.400***	-0.423***	-0.394***	-0.404***	-0.395***	-0.415***
对外贸易（FDI）	(0.071)	(0.071)	(0.071)	(0.079)	(0.077)	(0.077)	(0.077)	(0.084)
人口密度（POP）	1.317***	1.437***	1.346***	7.846	1.295*	1.416**	1.326**	7.738*
人口密度（POP）	(0.469)	(0.469)	(0.469)	(5.978)	(0.676)	(0.676)	(0.676)	(4.690)
地方财政竞争（FC）	0.377	0.379	0.395	0.867	0.394	0.397	0.412	0.854
地方财政竞争（FC）	(0.678)	(0.679)	(0.678)	(0.719)	(0.635)	(0.637)	(0.636)	(0.693)
地方税收竞争（TC）	5.781***	5.558***	5.485***	4.885**	5.528***	5.297**	5.224**	4.650**
地方税收竞争（TC）	(1.769)	(1.776)	(1.774)	(1.963)	(2.107)	(2.110)	(2.106)	(2.293)
产业结构（IS）	-0.807	0.163	-2.430	-1.778	-0.047	0.867	-1.738	-1.232
	(3.829)	(3.864)	(3.894)	(4.829)	(4.749)	(4.801)	(4.861)	(6.189)
城镇化率（UR）	8.627*	10.152*	11.079**	14.539**	8.551	10.155	11.074	14.003
城镇化率（UR）	(5.167)	(5.282)	(5.278)	(6.824)	(6.694)	(6.829)	(6.828)	(9.225)
企业年龄（AGE）	7.628***	7.623***	7.516***	8.108**	1.504***	1.506***	1.502***	1.442***
企业年龄（AGE）	(2.217)	(2.220)	(2.218)	(3.177)	(0.403)	(0.403)	(0.403)	(0.455)
员工数量（EM）	-0.490	-0.481	-0.472	-0.297	2.522***	0.301	0.303	0.416**
员工数量（EM）	(0.394)	(0.395)	(0.394)	(0.483)	(0.265)	(0.196)	(0.196)	(0.212)
资产总额（ASSET）	2.541***	2.535***	2.528***	2.362***	2.503***	2.498***	2.501***	2.322***
资产总额（ASSET）	(0.469)	(0.470)	(0.469)	(0.563)	(0.251)	(0.252)	(0.252)	(0.278)
盈利能力（ROA）	0.309*	0.302*	0.303*	0.335*	0.410***	0.406***	0.407***	0.393***
盈利能力（ROA）	(0.163)	(0.163)	(0.169)	(0.182)	(0.142)	(0.143)	(0.142)	(0.153)
偿债能力（LEV）	0.568	0.564	0.565	0.415	-0.991***	-0.993***	-0.992***	-1.186***
偿债能力（LEV）	(0.352)	(0.352)	(0.352)	(0.429)	(0.209)	(0.209)	(0.209)	(0.233)
成长能力（GA）	0.066	0.072	0.067	0.024	-0.086	-0.082	-0.086	-1.107
成长能力（GA）	(0.096)	(0.096)	(0.096)	(0.104)	(0.106)	(0.106)	(0.106)	(0.113）
股权结构（SS）	-1.129*	-1.093	-1.124*	-1.063	-0.835***	-0.830***	-0.834***	-0.760***
股权结构（SS）	(0.665)	(0.666)	(0.665)	(0.737)	(0.277)	(0.277)	(0.277)	(0.295)
无形资产占比（IAR）	-0.247*	-0.249*	-0.245*	-0.211	-0.308**	-0.308**	-0.307**	-0.336**
无形资产占比（IAR）	(0.131)	(0.131)	(0.131)	(0.170)	(0.121)	(0.122)	(0.122)	(0.174)
固定资产占比（FAR）	0.566*	0.577*	0.556*	0.464	1.147***	1.150***	1.144***	0.981***
固定资产占比（FAR）	(0.302)	(0.302)	(0.302)	(0.351)	(0.185)	(0.185)	(0.185)	(0.200)
常数项	-43.477***	-55.070***	-49.995***	-64.577***	-44.665***	-56.452***	-51.839***	-46.065***
常数项	(14.173)	(14.442)	(14.459)	(18.870)	(17.228)	(17.661)	(17.692)	(23.793)
年份固定	Y	Y	Y	Y	Y	Y	Y	Y
个体固定	Y	Y	Y	Y	N	N	N	N
地区固定	N	N	N	N	Y	Y	Y	Y
行业固定	N	N	N	N	Y	Y	Y	Y
观测值	9961	9961	9961	9961	9961	9961	9961	9961
调整R²	0.137	0.135	0.138	0.143	0.202	0.201	0.202	0.190
F检验	58.91***	57.95***	56.69***	49.46**	49.90***	49.03***	47.38***	30.30***

表3

表4

表5

表6

表7

参考文献 42

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一元管理 2008年以前	2007	《国家环境与健康行动计划》	发挥政府的组织和领导作用,建立环境与健康工作协作机制,制定促进环境与健康工作协调开展的相关制度和环境污染健康危害风险评估制度
一元管理 2008年以前	2008	《中国应对气候变化的政策与行动（2008）白皮书》	强化冶金、建材、化工等产业政策,控制工业生产过程的温室气体排放;到2010年,力争使工业生产过程的氧化亚氮排放稳定在2005年的水平
二元治理 2009—2014年	2009	《整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动》	加强对“两高一资”行业重污染企业监督检查;对涉砷行业（硫化物、磷矿开采、选矿、冶炼;硫化工;磷化工;砷化物生产）企业进行全面清理
二元治理 2009—2014年	2013	《大气污染防治行动计划》	本着“谁污染、谁负责,多排放、多负担,节能减排得收益、获补偿”的原则,积极推行激励与约束并举的节能减排新机制
多方联动 2015—2020年	2015	《中华人民共和国环境保护法》	明确规定政府、企业和公众是环境治理体系中的3个主要参与者
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	2015	《环境保护公众参与办法》	保障公民、法人和其他组织获取环境信息、参与和监督环境保护的权利
	2017	《党的十九大报告》	构建以政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系
	2020	《关于构建现代环境治理体系的指导意见》	构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系

变量属性	变量名称	变量符号/单位	均值	标准差	最小值	最大值	样本量	VIF
被解释变量
	企业环境责任	CER/分	0.433	1.011	0.000	3.434	9961	-
	地区污染水平	AS/t	3.802	0.980	-1.050	5.208	9961	-
		WASTE/t	12.658	0.771	8.441	13.752	9961	-
		SW/t	8.792	0.941	5.708	10.727	9961	-
	地区绿色贡献水平	AGC	2.531	2.646	0.176	17.525	9961	-
		WGC	1.104	0.250	0.673	2.269	9961	-
		SGC	3.674	3.355	0.073	17.827	9961	-
解释变量
	政府规制责任	GR/项	3.298	0.726	0.000	4.868	9961	1.66
	企业环境责任	CER/分	0.433	1.011	0.000	3.434	9961	1.14
	公众监督责任	PR/条	1.533	0.116	0.790	1.688	9961	2.09
控制变量
省际	经济发展	PGDP/（元/人）	4.767	0.178	4.215	5.111	9961	6.12
	对外贸易	FDI/%	2.656	1.343	0.040	8.313	9961	1.57
	人口密度	POP/（人/km²）	0.086	0.140	0.000	1.230	9961	1.62
	地方政府竞争	FC/%	1.765	0.195	0.972	2.151	9961	3.01
		TC/%	0.971	0.149	0.668	1.350	9961	4.00
	产业结构	IS/%	1.641	0.104	1.279	1.771	9961	3.03
	城镇化率	UR/%	1.786	0.092	1.356	1.952	9961	8.53
企业	企业规模	EM/人	3.389	0.521	1.415	5.743	9961	3.32
	企业规模	ASSET/万元	9.583	0.551	8.068	12.381	9961	6.68
	企业年龄	AGE/年	1.191	0.145	0.000	1.792	9961	1.18
	股权结构	SS/%	1.508	0.203	0.530	1.996	9961	1.09
	盈利能力	ROA/%	0.730	0.389	-4.000	1.889	9961	1.06
	偿债能力	LEV/%	1.530	0.283	-0.150	2.099	9961	1.43
	成长能力	GA/%	1.109	0.535	-2.796	3.918	9961	1.07
	资产结构	IAR/%	8.098	0.810	0.000	10.987	9961	1.86
	资产结构	FAR/%	8.876	0.676	5.901	11.865	9961	5.31

	（1）	（2）	（3）	（4）	（5）	（6）
	AS	WASTE	SW	AS	WASTE	SW
政府规制责任（GR）	0.019***	-0.009***	0.045***	0.020***	-0.009***	0.045***
政府规制责任（GR）	(0.001)	(0.002)	(0.003)	(0.003)	(0.003)	(0.003)
公众监督责任（PR）	0.110***	0.105***	0.242***	0.114***	0.105***	0.242***
公众监督责任（PR）	(0.027)	(0.012)	(0.022)	(0.022)	(0.011)	(0.031)
企业环境责任（CER）	0.011***	0.001	0.006***	0.007***	0.001	0.003**
企业环境责任（CER）	(0.002)	(0.001)	(0.002)	(0.001)	(0.001)	(0.001)
政府规制责任×公众监督责任×企业环境责任（GR×PR×CER）	-0.147***	-0.027***	-0.042***	-0.095***	-0.017***	-0.028***
政府规制责任×公众监督责任×企业环境责任（GR×PR×CER）	(0.019)	(0.008)	(0.015)	(0.017)	(0.006)	(0.011)
政府规制责任×公众监督责任（GR×PR）	-0.026	-0.134***	0.236***	-0.020	-0.136***	0.238***
政府规制责任×公众监督责任（GR×PR）	(0.030)	(0.013)	(0.024)	(0.025)	(0.013)	(0.024)
政府规制责任×企业环境责任（GR×CER）	-0.009***	0.001	-0.002	-0.005***	0.001	-0.001
政府规制责任×企业环境责任（GR×CER）	(0.003)	(0.001)	(0.002)	(0.002)	(0.001)	(0.002)
公众监督责任×企业环境责任（PR×CER）	-0.001	0.027***	0.008	-0.004	0.015**	0.004
公众监督责任×企业环境责任（PR×CER）	(0.018)	(0.008)	(0.015)	(0.014)	(0.006)	(0.013)
控制变量	控制	控制	控制	控制	控制	控制
常数项	0.671	8.349***	3.499***	0.230	8.336***	3.164***
常数项	(0.428)	(0.188)	(0.352)	(0.514)	(0.222)	(0.369)
年份固定	Y	Y	Y	Y	Y	Y
个体固定	Y	Y	Y	N	N	N
地区固定	N	N	N	Y	Y	Y
行业固定	N	N	N	Y	Y	Y
观测值	9961	9961	9961	9961	9961	9961
调整R²	0.930	0.341	0.297	0.986	0.996	0.989
F检验	3899.14***	152.02***	124.14***	170.33***	52.36***	320.37***

	（1）	（2）	（3）	（4）	（5）	（6）
	AGC	WGC	SGC	AGC	WGC	SGC
政府规制责任（GR）	-0.106***	-0.001	-0.169***	-0.118***	-0.001	-0.173***
政府规制责任（GR）	(0.028)	(0.002)	(0.020)	(0.020)	(0.003)	(0.018)
公众监督责任（PR）	-1.170***	-0.063***	0.992***	-1.207***	-0.061***	0.989***
公众监督责任（PR）	(0.188)	(0.013)	(0.138)	(0.1532)	(0.013)	(0.125)
企业环境责任（CER）	-0.052***	-0.001	-0.011	-0.035***	-0.001	-0.007
企业环境责任（CER）	(0.014)	(0.001)	(0.011)	(0.007)	(0.001)	(0.008)
政府规制责任×公众监督责任×企业环境责任（GR×PR×CER）	0.958***	0.025***	0.225**	0.605***	0.015**	0.130*
政府规制责任×公众监督责任×企业环境责任（GR×PR×CER）	(0.132)	(0.009)	(0.097)	(0.091)	(0.007)	(0.077)
政府规制责任×公众监督责任（GR×PR）	-1.165***	0.124***	-2.936***	-1.221***	0.125***	-2.987***
政府规制责任×公众监督责任（GR×PR）	(0.208)	(0.014)	(0.153)	(0.156)	(0.013)	(0.157)
政府规制责任×企业环境责任（GR×CER）	0.087***	0.001	0.058***	0.052***	0.001	0.035**
政府规制责任×企业环境责任（GR×CER）	(0.019)	(0.001)	(0.014)	(0.010)	(0.001)	(0.017)
公众监督责任×企业环境责任（PR×CER）	0.077	-0.037***	0.157*	0.042	-0.023***	0.074
公众监督责任×企业环境责任（PR×CER）	(0.124)	(0.008)	(0.092)	(0.064)	(0.007)	(0.071)
控制变量	控制	控制	控制	控制	控制	控制
常数项	-3.600	-6.483***	35.170***	-4.126	-6.652***	38.367***
常数项	(3.012)	(0.204)	(2.216)	(3.445)	(0.278)	(2.343)
年份固定	Y	Y	Y	Y	Y	Y
个体固定	Y	Y	Y	N	N	N
地区固定	N	N	N	Y	Y	Y
行业固定	N	N	N	Y	Y	Y
观测值	9961	9961	9961	9961	9961	9961
调整R²	0.624	0.419	0.574	0.904	0.951	0.967
F检验	485.84***	211.15***	395.39***	279.69***	187.17***	484.03***

	（1）	（2）	（3）	（4）	（5）	（6）
	AS	WASTE	SW	AGC	WGC	SGC
SO₂排放量滞后项（L.AS）	1.025*
SO₂排放量滞后项（L.AS）	(0.556)
废水排放量滞后项（L.SW）			0.748
废水排放量滞后项（L.SW）			(0.771)
固废排放量滞后项（L.WASTE）		0.153
固废排放量滞后项（L.WASTE）		(0.731)
SO₂绿色贡献指数滞后项（L.AGC）				1.730
SO₂绿色贡献指数滞后项（L.AGC）				(2.003)
固废绿色贡献指数滞后项（L.SGC）						-0.336
固废绿色贡献指数滞后项（L.SGC）						(0.771)
废水绿色贡献指数滞后项（L.WGC）					-0.510
废水绿色贡献指数滞后项（L.WGC）					(0.743)
政府规制责任×公众监督责任×企业环境责任（GR×PR×CER）	-0.264**	-48.350	-61.420*	0.015*	0.001	0.012
政府规制责任×公众监督责任×企业环境责任（GR×PR×CER）	(0.132)	(218.592)	(34.454)	(0.036)	(0.001)	(0.027)
控制变量	控制	控制	控制	控制	控制	控制
常数项	-2135.336	1.2785e+08**	1320652.347	490.904	15.291	1759.524*
常数项	(8896.918)	(5.3450e+07)	(1866786.130)	(905.242)	(92.754)	(1051.214)
AR1	-2.16** [0.031]	-1.87* [0.062]	-1.90* [0.058]	-0.69 [0.489]	-1.17 [0.242]	-1.43 [0.154]
AR2	-1.02 [0.307]	-0.33 [0.742]	-0.95 [0.340]	-0.99 [0.320]	-1.33 [0.182]	-1.14 [0.256]
Sagan检验	9.61 [0.475]	6.75 [0.240]	2.02 [0.846]	6.05 [0.109]	0.61 [0.894]	0.16 [0.984]
Hansen检验	8.24 [0.606]	4.19 [0.522]	1.13 [0.951]	4.10 [0.251]	0.51 [0.917]	0.13 [0.988]
观测值	8538	8538	8538	8538	8538	8538