太湖流域分省市水环境政策量化分析与比较

doi:10.18402/resci.2021.10.09

资源科学 ›› 2021, Vol. 43 ›› Issue (10): 2042-2054.doi: 10.18402/resci.2021.10.09

太湖流域分省市水环境政策量化分析与比较

杨明一¹(), 乔海娟², 王银堂², 胡庆芳², 张丛林³()

1.北京航空航天大学人文社会科学学院,北京 100191
2.南京水利科学研究院水文水资源与水利工程科学国家重点实验室,南京 210098
3.中国科学院科技战略咨询研究院,北京 100190

收稿日期:2021-02-05 修回日期:2021-06-16 出版日期:2021-10-25 发布日期:2021-12-25
通讯作者: 张丛林,男,天津人,博士,副研究员,研究方向为流域管理战略与政策。E-mail: zhangconglin@casisd.cn
作者简介:杨明一,女,云南昆明人,博士研究生,研究方向为公共管理与公共政策。E-mail: yangmingyiym1@163.com
基金资助:
中国科学院战略性先导科技专项(A类)(XDA20020303);第二次青藏高原综合科学考察研究项目(2019QZKK0401);教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目(18JZD059)

Quantitative analysis and comparative study on provincial water environment policies in the Tai Lake Basin

YANG Mingyi¹(), QIAO Haijuan², WANG Yintang², HU Qingfang², ZHANG Conglin³()

1. School of Humanities and Social Sciences, Beihang University, Beijing 100191, China
2. State Key Laboratory of Hydrology-Water Resources and Hydraulic Engineering, Nanjing Hydraulic Research Institute, Nanjing 210098, China
3. Institutes of Science and Development, CAS, Beijing 100190, China

Received:2021-02-05 Revised:2021-06-16 Online:2021-10-25 Published:2021-12-25

摘要/Abstract

摘要：

太湖流域是长江经济带建设的重点区域,而良好的水环境是太湖流域在全国率先实现一体化和高质量发展的重要前提。当前太湖流域水环境形势严峻,流域内两省一市水环境保护政策协同性不足是重要原因。为分析太湖流域水环境政策存在的问题,对政策体系进行系统性调整,建立了流域水环境政策三维比较框架,将理论框架与数理统计方法相结合,对沪苏浙水环境政策文本进行差异性和关联性量化比较分析并刻画政策网络,进而提出对策建议。研究表明：①近年来,沪苏浙水环境政策供给质量逐渐提高,政策类型丰富,政策重点较为突出,各地区政策侧重点有所差异。②由于不同阶段的水环境问题及其产生原因的不同,各阶段的三维政策框架具有不同的特征,但总体上呈现出逐步多元稳固的趋势;在各个阶段内政策目标、政策工具和政策执行者联系紧密且相互影响并发生变化。③目前太湖流域水环境政策体系存在的问题包括政策目标设置机制尚不完善、政策工具的运用缺乏灵活性和创新性、缺乏调动市场和社会积极性的长效机制、水环境治理相关政策间缺乏联动性等。最后,从完善目标体系、综合运用各类政策工具、强化第三方参与流域水环境管理、提高政策层级与增加政策合力等方面提出了对策建议。

关键词: 太湖流域, 水环境, 政策目标, 政策工具, 政策执行者, 文本计量, 比较框架

Abstract:

The Tai Lake Basin is the key area for the construction of the Yangtze River Economic Belt. Good water environment is an important prerequisite for the Tai Lake Basin to take the lead in achieving integration and high-quality development in China. However, the current water environment situation in the Tai Lake Basin is severe. Insufficient coordination of water environmental protection policies of Shanghai, Jiangsu, and Zhejiang is an important reason. In order to analyze the problems of water environment policies and systematically adjust the policy system in the Tai Lake Basin, a three-dimensional comparative framework of water environment policies in the basin was established. The theoretical framework was combined with mathematical statistical methods. The differences and relevance of provincial water environment policy documents were quantitatively compared and analyzed and the policy network was mapped, and then countermeasures were put forward. The results show that: (1) In recent years, the supply quality of water environment policies of Shanghai, Jiangsu, and Zhejiang has gradually improved, with diversified policy types, prominent policy priorities, and different regional policy priorities. (2) Due to the differences in the water environment problems at different stages and their causes, the three-dimensional policy framework at each stage has different characteristics, but on the whole it shows a trend of gradual diversification and stability; the connection of policy objectives, policy tools, and policy executors in each stage is close and they affect each other and change. (3) The existing problems in the water environment policy system of the Tai Lake Basin include imperfect policy target setting mechanism, the lack of flexible and innovative policy tools, the lack of a long-term mechanism to mobilize the enthusiasm of the market and society, and the lack of linkages between water environment governance policies. This research provides new ideas and methods for the comparison of policies in different regions in the basin and recommendations for systematically adjusting the water environment policy system of the Tai Lake Basin. Finally, countermeasures were put forward in terms of improving the target system, comprehensively using various policy tools, strengthening third-party participation in river basin water environment management, improving policy levels, and increasing policy synergy.

Key words: Tai Lake Basin, water environment, policy objective, policy tool, policy executor, bibliometrics, comparison framework

杨明一, 乔海娟, 王银堂, 胡庆芳, 张丛林. 太湖流域分省市水环境政策量化分析与比较[J]. 资源科学, 2021, 43(10): 2042-2054.

YANG Mingyi, QIAO Haijuan, WANG Yintang, HU Qingfang, ZHANG Conglin. Quantitative analysis and comparative study on provincial water environment policies in the Tai Lake Basin[J]. Resources Science, 2021, 43(10): 2042-2054.

图/表 13

图1

图2

图3

表1

表2

表3

表4

表5

表6

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表8

图4

表9

参考文献 30

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省份	关键词及词频统计
省份	共性	非共性
上海	水质22,饮用水16,生态环境15,水环境14,可持续发展5	城市37,生态文明11,水污染防治11,污水7,地下水5
江苏	水质29,饮用水21,生态环境10,水环境6,可持续发展6	太湖20,城市12,长江8,水污染防治7,节水型社会5
浙江	生态环境15,饮用水13,水环境8,水质7,可持续发展6	太湖流域7,农村7,五水共治6

省份	关键词及词频统计
省份	共性	非共性
上海	城市21（城镇12）,水质27,达标率17,排放量14,2020年13,饮用水8,水源地7,劣Ⅴ类水体7,用水量7,黑臭水体5,农村5	地下水10,排水系统6,最严格水资源管理制度5,2017年5
江苏	水质70,城市31（城镇10）,水源地34,农村10（村庄13）,饮用水16,排放量15,达标率14,2020年13,劣Ⅴ类水体7,黑臭水体6,用水量6,利用率5	污染物27,太湖20,地表水16,污水处理设施14,长江6
浙江	水质68,农村38（乡村3）,城市22（城镇10）,饮用水24,达标率18,用水量12,水源地11,排放量11,2020年10,劣Ⅴ类水体9,处理率7,利用率6,黑臭水体5	海域9,污染物8,长江5,污水治理设施5,地下水5,长江5,近岸5,地下水5

阶段	宏观目标	具体目标
第一阶段	节流优先、治污为本、科学开源、综合利用	重视供水节水与水污染防治工作;加大水污染治理力度,切实改善水环境质量
第二阶段	促进太湖流域环境质量的根本改善,建立健全水环境管理体系	以饮用水源地保护为重点,加大水资源保护力度;以完善水资源费征管制度和信息化建设为重点,不断提高水资源管理能力
第三阶段	重视加强河湖管护,全面改善流域水环境质量,通过制度建设建立水环境保护长效机制	严格入河湖污染物总量控制,加快节水型社会建设;以改善水源地水质为重点,加强饮用水水源保护和水环境治理;全面落实最严格水资源管理制度
第四阶段	进一步健全河湖管理保护长效机制,重视加强监管与跨区域协调和涉水资源环境综合治理	以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务,构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管护机制,为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障

省份	政策工具	关键词及词频
上海	管制	考核385,应急379,执法258,监督243,最严格水资源管理制度167,水功能区162,取水许可76,河长制69,环境影响评价57,巡查49,联席会议35,联防联控18,生态保护红线16,考核评价13,部门联动11,限制排污总量8,督导7,一河一策5
上海	直接提供	排污许可证38,雨污分流10,水系连通9,水环境监测6
江苏	管制	应急462,考核328,监督225,水功能区197,执法136,河长制130,生态巡查80,生态保护红线78,取水许可49,环境影响评价41,联席会议24,最严格水资源管理制度22,限制排污总量18,考核评价17,部门联动13,联防联控13,督导9
江苏	直接提供	排污许可证37,雨污分流35,水环境监测16,水系连通13
浙江	管制	应急380,考核215,水功能区199,监督195,执法140,河长制135,生态保护红线64,取水巡查63,许可59,环境影响评价44,最严格水资源管理制度43,考核评价29,联防联控16,限制排污总量14,督导10,一河一策6,联席会议5,部门联动4
浙江	直接提供	排污许可证109,水系连通13,水环境监测9,雨污分流5

省份	政策工具	关键词及词频
上海	信息与规劝	宣传178,信息共享68,信息公开67,信息平台32,广播8,监测网络8
	补贴	补贴61,税收减免15,经费保障9,财政补贴6
	产权拍卖	产权20,排污权交易9,产权交易7,确权5
	税收与使用者付费	水资源费56,生态补偿49,污水处理费15,税收15
江苏	信息与规劝	宣传72,信息共享39,信息公开23,信息平台15,广播4,监测网络2
	补贴	补贴28,税收减免16,经费保障8
	产权拍卖	产权14,排污权交易12,水权10,确权6
	税收与使用者付费	污水处理费181,水资源费102,生态补偿33,税收29
浙江	信息与规劝	宣传53,信息共享21,信息公开19,信息平台12,广播8,监测网络7
	补贴	补贴9,税收减免6,经费保障5
	产权拍卖	排污权交易70,产权18,水权15,确权5
	税收与使用者付费	生态补偿72,污水处理费39,水资源费19,税收14

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Quantitative analysis and comparative study on provincial water environment policies in the Tai Lake Basin

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上海	家庭与社区	媒体28,社会监督23
	志愿者组织	志愿者19
	市场	市场化51,社会资金5
江苏	家庭与社区	媒体15,社会监督8
	志愿者组织	志愿者7
	市场	社会资金29,市场化28
浙江	家庭与社区	媒体16,社会监督12
	志愿者组织	志愿者7
	市场	市场化35,社会资金13

执行者	上海	江苏	浙江
政府	人民政府238,发展改革委224,绿化市容局168（林业局4）,交通委138,农委138,财政局130,经济信息化委107,环境保护行政主管部门103,海洋局72,水务部门65,规划国土资源局61（规划和自然资源局2）,农业农村行政管理部门46,住房城乡建设管理委17,国资委10,卫计委9,城管执法局8,海事局6	人民政府592,水利厅282,发展改革委185,住房城乡建设厅185,环境保护行政主管部门123,财政厅103,经济和信息化委57,交通运输厅50,太湖办31,国土资源厅29（自然资源厅20）,林业局29,农业农村厅28,海事局25,科技厅24,海洋渔业局14,卫计委13,公安厅12,太湖水污染防治委员会11	人民政府434,水利厅318,建设厅181,财政厅158,环境保护行政主管部门151,发展改革委144,经信委116,农业厅96,国土资源厅70（自然资源厅18）,科技厅52,交通运输厅46,林业厅46,海事局28,卫计委21,公安厅19,安监局15,国资委10
市场	企业1277,第三方机构16	企业774（公司13）,第三方机构5	企业677,第三方机构5
社会	公众123（市民189,公民22）,专家32,媒体28,志愿者19,社会组织19（环保公益组织2,基层群众性自治组织1）	公众106（公民13）,专家29,媒体15（社会团体8）,志愿者7,社会组织6	公众63（公民18,群众61）,专家35,媒体16,志愿者7,社会组织5（社会团体5）

比较维度		比较结果
比较维度		上海	浙江	江苏
政策目标	宏观目标	致力于提升饮用水质量、有效改善水环境质量、保持地下水水质稳定	较为关注长江经济带和太湖流域水环境保护	最为重视太湖流域水环境保护工作
政策目标	具体目标	更注重开展地下水环境保护与落实最严格水资源管理制度	更重视统筹考虑地下水和近岸海域水质	更重视太湖与长江水环境保护,尤其关注污水和污染物的处理
政策工具	强制型政策工具	对水环境政策落实的监管和考核力度更大	直接提供类政策工具使用更多;更加重视对水环境敏感区进行保护
	混合型政策工具	信息发布和反馈机制更加完善;财政补贴支持力度更大	更注重通过“生态补偿”调动各方水环境保护积极性	混合型政策工具使用相对不足
	自愿型政策工具	更重视完善社会参与和监督机制;更注重调动市场积极性吸引社会资本	自愿型政策工具使用相对不足
政策执行者	政府	更重视发挥市场和社会主体的作用	对水环境违法行为打击力度大	重视为水环境保护提供科技支撑和流域水环境保护跨部门、跨区域协调
	市场	重视发挥企业在水环境保护中的主体责任	市场积极性调动相对不足
	社会	公众参与形式更加多元	社会主体参与相对不足

类型	有效规模	效率	限制度	等级度	组合意义	代表性关键词
1	高	高	低	高	与大量关键词存在联系且联系紧密,对其他关键词影响程度高,控制力弱	水质、水资源、污水、饮用水、生态环境、污水处理、供水、污染物
2	高	高	低	中等	与大量关键词存在联系且联系紧密,对其他关键词影响程度高,控制力一般	企业、城市、节水
3	中等	中等	中等	低	与部分关键词存在联系且联系程度一般,对其他关键词影响程度一般,控制力强	执法监督、环境监测、信息化、补贴
4	低	低	中等	低	与少量关键词存在联系且联系程度一般,对其他关键词影响程度低,控制力强	废水、取水量、海洋资源、考核办法
5	低	低	高	低	与少量关键词存在联系且联系程度低,对其他关键词影响程度低,控制力强	河长制、海洋资源、湖长、一河一策、处理率

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