资源科学 ›› 2020, Vol. 42 ›› Issue (11): 2224-2236.doi: 10.18402/resci.2020.11.14
收稿日期:
2019-11-15
修回日期:
2020-05-29
出版日期:
2020-11-25
发布日期:
2021-01-25
作者简介:
徐升艳,女,云南腾冲人,副教授,研究方向为发展经济。E-mail: 基金资助:
Received:
2019-11-15
Revised:
2020-05-29
Online:
2020-11-25
Published:
2021-01-25
摘要:
本文基于2007—2017年中国工业土地出让的微观数据和地级市行政审批中心数据,研究行政审批改革对产能过剩行业工业土地出让的影响,对地方政府执行去产能政策的效果进行评估。利用双重差分模型实证分析发现,①地级市设立行政审批中心后,促使地方政府显著减少了产能过剩行业的土地供应;②区分城市类型发现,行政审批中心设立对产能过剩行业土地供应的抑制作用在普通地级市比省会城市效果更大;③地区和行业间存在异质性。行政审批中心设立,显著减少中西部地区城市产能过剩行业工业用地出让,对东部地区城市影响较小;显著减少制造业产能过剩行业工业用地出让,对非制造业影响较小;在制造业内部,对制品业影响减少显著大于加工业。本文的研究结论说明,规范行政审批有助于地方政府减少产能过剩行业的土地出让,从土地供应视角为地方政府落实产能过剩行业去产能政策提供了新的微观证据。根据研究结论,未来应进一步深化行政审批改革;重点深化中西部地区的行政审批改革;采用专项政策推动国企主导的非制造业行业改革;注意制造业内部的产业差异,更多关注以中间品为主的加工品行业的去产能。
徐升艳, 邬径纬. 行政审批改革对产能过剩行业土地供应的影响[J]. 资源科学, 2020, 42(11): 2224-2236.
XU Shengyan, WU Jingwei. Impact of administrative approval reform on land leasing in industries with overcapacity[J]. Resources Science, 2020, 42(11): 2224-2236.
表1
主要变量的描述性统计"
变量 | 说明 | 样本量 | 平均值 | 标准差 | 最小值 | 最大值 |
---|---|---|---|---|---|---|
地块是否产能过剩行业虚拟变量 | 地块属于产能过剩行业为1,否则为0 | 324912 | 0.2070 | 0.4050 | 0.0000 | 1.0000 |
工业用地出让面积/hm2 | 地级市工业用地出让面积 | 37648 | 623.270 | 786.3640 | 0.0050 | 7750.3100 |
产能过剩行业出让宗数占比/% | 产能过剩行业出让宗数/地级市工业用地出让宗数 | 37649 | 0.0910 | 0.1220 | 0.0000 | 1.0000 |
产能过剩行业出让面积占比/% | 产能过剩行业出让面积/地级市工业用地出让面积 | 37649 | 0.0910 | 0.1520 | 0.0000 | 1.0000 |
行政审批中心设立虚拟变量 | 设立了行政审批中心为1,否则为0 | 37649 | 0.9280 | 0.2590 | 0.0000 | 1.0000 |
城市GDP/亿元 | 取对数 | 35069 | 7.1090 | 0.8600 | 4.2470 | 10.4700 |
人力资本 | 普通高校在校学生数(万人)取对数 | 34810 | 1.4780 | 1.2710 | -3.9120 | 4.6610 |
城市面积/万km2 | 取对数 | 35081 | 0.1360 | 0.7480 | -2.1960 | 3.2320 |
基础设施 | 年末道路铺装面积(万m2)取对数 | 34767 | 7.0600 | 0.9140 | 3.2960 | 9.5920 |
二产比重/% | 二产GDP/GDP | 35081 | 0.5040 | 0.0878 | 0.1490 | 0.9100 |
土地供应总量/hm2 | 取对数 | 37393 | 7.2430 | 0.8750 | 0.0583 | 10.3200 |
人口密度/(人/km2) | 取对数 | 35081 | 5.8860 | 0.8270 | 1.5730 | 7.8820 |
预算内财政缺口/亿元 | 取对数 | 32516 | 4.3790 | 0.8410 | -1.7720 | 7.5600 |
土地财政收入/亿元 | 取对数 | 37393 | 13.1100 | 1.3640 | 3.7230 | 17.0200 |
表2
行政审批中心设立对于产能过剩行业土地出让的影响"
因变量: 地块是否产能过剩行业虚拟变量 | (1) | (2) | (3) | (4) | (5) | (6) | (7) | (8) |
---|---|---|---|---|---|---|---|---|
OLS | Probit | OLS | Probit | OLS | Probit | OLS | Probit | |
行政审批中心设立虚拟变量 | -0.0500*** | -0.1658*** | -0.0415*** | -0.1354*** | -0.0213*** | -0.0855*** | -0.0191*** | -0.0759*** |
(0.003) | (0.010) | (0.003) | (0.012) | (0.006) | (0.025) | (0.006) | (0.025) | |
控制变量 | NO | NO | YES | YES | YES | YES | YES | YES |
年份 | NO | NO | NO | NO | NO | NO | YES | YES |
城市 | NO | NO | NO | NO | YES | YES | YES | YES |
观察值 | 324912 | 324912 | 277930 | 277930 | 277930 | 277911 | 277930 | 277911 |
调整的R2 | 0.001 | 0.000 | 0.034 | 0.019 | 0.094 | 0.001 | 0.095 | 0.053 |
表3
行政审批中心设立对产能过剩行业工业用地出让宗数的影响"
因变量: 产能过剩行业土地出让宗数占比 | (1) | (2) | (3) | (4) |
---|---|---|---|---|
全样本 | 全样本 | 全样本 | 剔除省会城市 | |
行政审批中心设立与 地块是否产能过剩行业交互项 | -0.0223*** (0.005) | -0.0198*** (0.005) | -0.0194*** (0.005) | -0.0250*** (0.005) |
行政审批中心设立虚拟变量 | -0.0213*** (0.003) | -0.0035 (0.003) | 0.0021 (0.004) | -0.0016 (0.005) |
地块是否产能过剩行业虚拟变量 | 0.0176*** (0.005) | 0.0114** (0.005) | 0.1095*** (0.009) | 0.1136*** (0.010) |
控制变量 | NO | YES | YES | YES |
年份 | NO | NO | YES | YES |
城市 | NO | NO | YES | YES |
行业 | NO | NO | YES | YES |
观察值 | 37649 | 31698 | 31698 | 28259 |
调整的R2 | 0.004 | 0.100 | 0.297 | 0.291 |
表4
行政审批中心设立对产能过剩行业工业用地出让面积的影响"
(1) | (2) | (3) | (4) | |
---|---|---|---|---|
全样本 | 剔除省会城市 | 全样本 | 剔除省会城市 | |
行政审批中心设立与地块是否产能过剩行业交互项 | -0.2156*** | -0.2918*** | -0.0366*** | -0.0441*** |
(0.077) | (0.085) | (0.006) | (0.007) | |
行政审批中心设立虚拟变量 | 0.1198* | 0.1948** | 0.0065 | 0.0034 |
(0.066) | (0.078) | (0.005) | (0.007) | |
地块是否产能过剩行业虚拟变量 | 2.0640*** | 2.1031*** | 0.1403*** | 0.1429*** |
(0.146) | (0.155) | (0.012) | (0.013) | |
控制变量 | YES | YES | YES | YES |
年份 | YES | YES | YES | YES |
城市 | YES | YES | YES | YES |
行业 | YES | YES | YES | YES |
观察值 | 31697 | 28259 | 31698 | 28259 |
调整的R2 | 0.219 | 0.216 | 0.177 | 0.174 |
表6
安慰剂检验回归结果"
因变量: | (1) | (2) | (3) |
---|---|---|---|
产能过剩行业土地出让宗数占比 | 向前推移3年 | 向前推移4年 | 向前推移5年 |
行政审批中心设立与地块是否产能过剩行业交互项 | -0.0132* (0.007) | -0.0123 (0.008) | -0.0116 (0.008) |
行政审批中心设立虚拟变量 | -0.0069 | -0.0061 | 0.0113 |
(0.006) | (0.007) | (0.008) | |
控制变量 | YES | YES | YES |
年份 | YES | YES | YES |
城市 | YES | YES | YES |
行业 | YES | YES | YES |
观察值 | 31812 | 31812 | 31812 |
调整的R2 | 0.307 | 0.307 | 0.307 |
表9
行政审批中心设立对制造业内不同类型产能过剩行业工业用地出让影响的差异"
(1) | (2) | (3) | |
---|---|---|---|
制品业 | 加工业 | 设备制造业 | |
行政审批中心设立与地块是否产能过剩行业交互项 | -0.0229** (0.011) | -0.0159* (0.008) | -0.0222 (0.018) |
行政审批中心虚拟变量 | 0.0079 | -0.0059 | -0.0063 |
(0.006) | (0.009) | (0.008) | |
地块是否产能过剩行业虚拟变量 | -0.0588*** (0.011) | 0.0087 (0.009) | -0.0800*** (0.017) |
控制变量 | YES | YES | YES |
年份 | YES | YES | YES |
城市 | YES | YES | YES |
观察值 | 12192 | 8645 | 8973 |
调整的R2 | 0.365 | 0.279 | 0.341 |
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