国家公园门票定价：国际比较与分析

doi:10.18402/resci.2018.12.12

摘要/Abstract

摘要：

《建立国家公园体制总体方案》明确提出中国国家公园建设坚持“全民公益性”理念,但到底如何践行其理念,平衡公益性与营利性,对公园门票进行定价是一个关键问题。本文选择世界上一些国家公园代表性国家如美国、加拿大、澳大利亚、法国、日本、韩国和尼泊尔等为例,对其国家公园属性的定位、门票收费的法律依据、门票定价策略、定价高低进行比较。研究发现境外各国都以法律的形式明确了国家公园的“生态保护”和“游憩利用”的两大功能定位,也明确了其公共产品属性。相应地,国家公园管理成本主要由中央和地方政府承担,公园收费仅用于弥补因游客增加带来的额外成本,即遵循成本弥补式定价原则,按“使用者付费”和“服务收费”的理念进行定价,相对于其国民收入水平,门票价格均处于较低的水平。这一结论对中国国家公园的门票定价具有参考意义。

关键词: 国家公园, 门票定价, 收费依据, 定价策略, 差异定价, 国际比较

Abstract:

It has been clearly indicated that Chinese national parks insist on public welfareby “The overall plan for the establishment of national parks. ”However, the key question is how to implement the concept of the National Park, balance the public welfare and profit-making. Taking the case of the representative countiesthat are America, Canada, Australia, France, Japan, South Korea, and Nepal, this study compared international national parks’ orientation, legal basis of entrance fee, pricing strategy, and pricing level based on the official national park website information and published research works. Results show that all the abroad countries have clearly defined the two functions of national park on the legal basis, i. e. , “ecological protection”and“recreational use, ”which also declared the property of public products. Therefore, the cost of national park management is mainly undertaken by thecentral and local governments, and the charge fee is only used to make up for the additional cost caused by the increasing touristsfollowing the principle of cost compensation pricing, which is priced according to the concept of “user pay” and “service charge. ” Relative to the national income level, the price of tickets is at a lower level. China has issued a series of National Park documents, there is no relevant law on national parks yet. And also for the Chinese entrance fee system with the nature of protected areas are often managed by government agencies, which are responsible for the parks and local economic development. Most of the revenue goes directly into local finance to make up for the shortage of local infrastructure funds. The boundary of parks’operating costs is not clear. This conclusion is benefitto the foundation of entrance fee pricing system of China's national parks.

Key words: national park, tickets pricing, charge legal basis, pricing strategy, differential pricing, international comparison

陈朋, 张朝枝. 国家公园门票定价：国际比较与分析[J]. 资源科学, 2018, 40(12): 2451-2460.

Peng CHEN, Chaozhi ZHANG. National park ticket pricing: international comparison and analysis[J]. Resources Science, 2018, 40(12): 2451-2460.

图/表 6

表1

表2

表3

各国国家公园门票收费法律依据"

国家	国家公园管理部门隶属机构	法律名称	关于门票收费的条款
美国	内政部	《联邦土地游憩促进法案》,2004年	第6802条从2005财政年度开始,（内政部）部长按照本节规定对联邦休闲游憩土地和水域收取游憩使用费,基础费用应按照以下标准：① 游憩使用费的数额应与提供给游客的利益和服务相称;② 应考虑康乐用途及康乐服务提供者的综合康乐费用;③ 应考虑其他地方以及其他公共机构和附近私营部门运营商收取的可比费用;④ 须考虑康乐费所提供的公共政策或管理目标;⑤ 部长须考虑认为适当的其他因素或准则,另,部长应确定最低数量的游憩使用费,并避免向类似用途,活动或节目收取多重或分层的游憩使用费第6806条财政部长应为每一个联邦土地管理局设立一个特别账户。出售国家公园和联邦游憩土地通行证收取的收入应存入联邦土地管理机构设立的特别账户第6807条在特定地点或地区的收费只能用于支付特定地点或地区的支出。游憩使用费仅可用于以下方面：与访客观赏、访问以及健康和安全直接相关的维修、维护和设施改进;翻译、访客信息、访客服务、访客需求的评估和标示系统;狩猎、捕鱼、野生动物观察或摄影,与野生动物游憩活动直接相关的栖息地恢复;有关公共使用和游憩的执法;与游憩使用费计划有关的直接经营或资本成本;以及访客预订服务设立的费用管理协议等
澳大利亚	环境与能源部	《环境保护和生物多样性保护法》,1999年	第170条费用：① （环境与能源部）部长在对开展的活动是否可控和评估其影响后以书面的形式确定可能收费的金额;② 在决定收费的数额之前,部长必须咨询：a.采取行动的人;b.如果建议采取行动的人不是指定的支持者,则选择指定的支持者;c.如果通过战略评估,则是负责通过或实施相关政策,计划或方案的人员;③ 部长可根据第①款作出决定费用的计算方法
澳大利亚	环境与能源部	《公共治理,绩效和责任法案》,2013年	第42节规定国家公园价格和财务报表按权责发生制编制,除按公允价值计量的部分外,均按历史成本计量。除上述情况外,不考虑价格变动对业绩或财务状况的影响
加拿大	环境部	《加拿大国家公园局法》,1998年	第19条由议会通过拨款法案在规定的时间内财政拨款或以赠款捐赠的方式用于支付国家公园的经营和资本支出第20条设立专门的账户“New Parks and Historic Sites Account”管理国家公园从议会的任何法案中获得的收入,包括营业收入和以往财政年度拨款等第23条（环境部）部长根据财务委员会的规定,确定费用或计算应付服务费。金额不能超过成本第24条部长可根据财务委员会的规定确定提供的产品,权利或特权的费用和计费方式
法国	生物多样性管理局	《环境宪章》,2004年	R. 331-42成立收支管理局,下设确保国家公园会计管理的会计组,负责环境和预算的环境部长把附属的国家公园列入名单,负责各公园的账目,并在其职权范围内进行会计核算
日本	环境省	《自然公园法》,1957年	第55条公园事业执行所需的费用由该公园事业的执行者负担。(国家补助) 第56条国家在预算范围内,根据政令的规定,对于执行公园项目的都道府县,可以补助其公园项目所需费用的一部分。(地方公共团体负担)
韩国	环境部	《自然公园法》,1967年	第36条（费用的承担）国家补助地方政府等在地质公园的管理运营所需预算费用的全部或一部分第37条（门票及使用费的收费） ① 公园管理厅可以收取入公园者的门票,可以收取公园管理厅建设的公园设施使用费。但对环境部令中指定的人可以免收门票 ② 根据第18条第1项第6号,寺院住持通过与公园管理厅协商,收取入公园文化遗产地域的人的门票。收取门票的寺院不能收取根据《文化遗产保护法》^[45]第49条的参观费第42条（门票等的归属）自然公园的门票,使用费及其他因自然公园产生的收入,作为征收其费用的公园管理厅所属的国家或地方政府收入。但根据第37条第2项或第3项,不是公园管理厅收取的门票或使用费都作为收取此费用者的收入,根据《国家公园管理公团法》^[46],国家公园管理公团受委托管理的自然公园的门票、使用费及其他因自然公园产生的收入作为公团收入
尼泊尔	森林和水土保持部国家公园和野生动物保护署	《国家公园和野生生物保护法》,1973年	第4条：（1）所有进入国家公园的人必须依照规定获得准入许可或者经授权部门书面许可（本小结不适用于有代表权的政府工作人员或有权进入国家公园或保护区的人员）（2）第①条款所述准入许可的设计、类型、费用和其他条件应符合规定第25条：国家公园、自然保护区或保护区所获得的收益的30%到50%,在与地方当局协调后用以促进当地社区发展

表3

表4

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国家	公园数量/个	免门票公园数量/个	收门票公园数量/个	特殊地域	特殊人群			特殊日期
国家	公园数量/个	免门票公园数量/个	收门票公园数量/个	特殊地域	年龄/岁	职业	其他	特殊日期
美国	58	24	34	立法规定免收门票的地域	≤15	服役期军人及家属;科研工作者	志愿者服务时间超过250小时;四年级学生;法律规定的其他人群	马丁路德金日;总统日;国家公园周的周末;国家公园管理局建立日;国家公共土地日;退伍军人节的周末
澳大利亚	6	3	3	国有土地范围	≤4	科研工作者	公园所在地居民;学校团体	–
加拿大	46	16	30	–	≤17	科研工作者	公园所在地居民;学校团体	国家公园成立150周年
法国	10	10	0	–	≤8	–	–	–
日本	34	34	0	–	≤6	–	–	–
韩国	22	22	0	–	无	–	–	–
尼泊尔	10	0	10	尼泊尔本国公民免费（6个公园适用）	≤10	科研工作者	学校团体	–

国家	人均国民收入水平/美元	国家公园数量 /个	成人单次票价总和/美元（折本国货币）	平均票价/美元（折本国货币）	门票价格与人均国民收入比率/‰
美国	53 245	58	665.0	11.47	0.22
澳大利亚	42 822	6	38.3 （A$ 50）	6.40（A$ 8.33）	0.15
加拿大	42 582	43	177.8 （C$ 226.9）	4.10（C$ 5.28）	0.10
尼泊尔	2 337	10	2.2 （NPR226.5）	0.20（NPR22.65）	0.09