资源科学 ›› 2018, Vol. 40 ›› Issue (12): 2382-2391.doi: 10.18402/resci.2018.12.06
覃诚1(), 毕于运1, 高春雨1(
), 王亚静1, 王红彦1, 孙宁2
收稿日期:
2018-06-25
修回日期:
2018-09-12
出版日期:
2018-12-20
发布日期:
2018-12-10
作者简介:
作者简介:覃诚,男,广西贺州人,硕士生,从事区域发展研究。E-mail:
基金资助:
Cheng QIN1(), Yuyun BI1, Chunyu GAO1(
), Yajing WANG1, Hongyan WANG1, Ning SUN2
Received:
2018-06-25
Revised:
2018-09-12
Online:
2018-12-20
Published:
2018-12-10
摘要:
为解决秸秆露天焚烧给中国环境保护与农村建设带来的难题,本文系统梳理了美国农业焚烧管理中最主要的内容即烟雾管理计划,重点研究了烟雾管理计划对中国秸秆焚烧治理的启示。通过归纳分析表明,美国烟雾管理计划通常由焚烧授权、烟雾管理组件、公众教育、监督与执法、实施效果评价等5个方面组成,具体做法是针对不同等级的焚烧规模进行不同的分级管理,制定规范的焚烧授权标准以明确是否可以焚烧,依据烟雾扩散能力、风向、安全距离等确定可焚烧时间和可焚烧区域、最大可焚烧量,并进行严格的执法监督和处罚。基于上述分析,建议中国出台专门针对秸秆焚烧治理的法律规定,制定秸秆焚烧授权管理办法,因地制宜制定秸秆焚烧气象指数分级办法,加强秸秆焚烧过程中的管控工作。
覃诚, 毕于运, 高春雨, 王亚静, 王红彦, 孙宁. 美国农业焚烧管理对中国秸秆禁烧管理的启示[J]. 资源科学, 2018, 40(12): 2382-2391.
Cheng QIN, Yuyun BI, Chunyu GAO, Yajing WANG, Hongyan WANG, Ning SUN. Enlightenment of the U. S. agricultural burning management on straw burning management in China[J]. Resources Science, 2018, 40(12): 2382-2391.
表1
美国怀俄明州SMPⅠ和SMPⅡ农业焚烧管理简明要求"
要素 | SMP Ⅰ | SMP Ⅱ |
---|---|---|
分级标准 | 0.25 t/d ≤ PM10<2 t/d | PM10≥2 t/d |
焚烧登记 | 自愿但鼓励登记 | 鼓励在1月31前登记,提早登记可优先安排。必须在期望焚烧时日前提早2周登记 |
提前通告 | 焚烧活动当事人必须在点火前提前1小时通告怀俄明州环境质量部空气质量局(the Wyoming Department of Environmental Quality-Air Quality Division,WDEQ-AQD);如果是周末焚烧,必须在周末前通告。通告方式包括电话、传真、E-mail等,需要提供的主要信息包括当事人姓名和联系方式、计划焚烧的具体位置等 | 焚烧活动当事人必须在计划焚烧的前1天上午10点前通告WDEQ-AQD;如果是周末焚烧,必须在周末前通告。通告方式包括电话、传真、E-mail、书面报告等,需要提供的主要信息包括当事人姓名、身份证号和联系方式、计划焚烧的日期、预估焚烧量和最大可能焚烧量等 |
计划变更 | 不考虑变更 | 通过对区域气候条件的分析,WDEQ -AQD可以变更焚烧计划,调减焚烧面积和堆烧体积,或将焚烧时间推迟到适宜焚烧的某一天。如果变更焚烧计划,WDEQ-AQD必须提前一天,在下午3点前通知焚烧活动当事人;如果原计划是周末焚烧,必须在周末前通知当事人 |
焚烧后的报告 | SMP Ⅰ和SMP Ⅱ都需要在焚烧活动完成后6周内提交焚烧报告 | |
烟雾管理培训 | 自愿参与 | 焚烧前必须接受培训 |
公示与通告 | 以辖区消防当局为主,辖区消防当局与焚烧活动当事人共同负责焚烧活动公示与通告 | 以辖区消防当局为主,辖区消防当局与焚烧活动当事人共同负责焚烧活动公示与通告 |
必须通知周边0.80 km以内的居民 | 必须通知周边16.09 km以内的居民 | |
替代焚烧(综合利用)手段 | 鼓励采用替代焚烧手段 | 填写替代焚烧的可行性手段以及不实施替代焚烧的原因,帮助WDEQ-AQD了解和消除行政壁垒,促进生物质资源综合利用 |
减排焚烧技术 | 鼓励采取减排焚烧技术 | 采用焚烧排放最小化的技术,可优先获取焚烧许可、费用减免等方面的支持 |
烟雾扩散评价 | 白天,轻烟,下风向0.80 km范围内无人居住。不具备上述条件,烟雾扩散评价结果为“不适宜焚烧” | 烟雾扩散条件“好”、“较好”或“适当”,下风向16.09km范围内无人居住。不具备上述条件,烟雾扩散评价结果为“不适宜焚烧” |
空气质量监测 | 现场实时观察 | 目视观察:现场实时观察和记录 设备观测:对下风向16.09 km内的居民区和空气质量“未达标”地区,以及下风向48.28 km内的联邦Ⅰ类地区,按照要求安装足够数量的仪表,进行空气质量的实时监测 |
长期规划 | 对于年焚烧PM10排放量超过100t的当事人或代理机构,要撰写3年期的规划报告,并于每年1月底之前递交给WDEQ-AQD。规划报告内容大体包括:每次焚烧活动的焚烧位置、焚烧面积和堆烧体积、植被类型和焚烧类型等;过往3年的实际焚烧量和利用量,未来3年的计划焚烧量和利用量 |
表2
美国各州SMP焚烧授权要求"
州名称 | 焚烧授权管理部门 | 焚烧授权标准 |
---|---|---|
阿拉巴马州 | 州林业委员会 | 单次焚烧超过0.10 hm2须获得授权许可 |
阿拉斯加州 | 州野火协调组 | 全年内焚烧面积累计超过16.19 hm2需要书面许可 |
阿肯色州 | 州林业委员会调度中心 | 根据离烟雾敏感区域距离、焚烧时日类别、焚烧类型确定需授权的焚烧量 |
加利福尼亚州 | 州空气质量委员会 | 单次焚烧面积超过4.05 hm2或预计可吸入颗粒物排放规模超过1t必须获得授权 |
佛罗里达州 | 州林业服务局 | 根据离烟雾敏感区域距离、焚烧时日类别、焚烧类型确定需授权的焚烧量 |
路易斯安那州 | 州农林部分理中心 | 焚烧导致PM10排放量超过1t或排放体积超过141.58m3,需要授权 |
密歇根州 | 州自然资源部 | 单次超过8.09 hm2的焚烧需要授权 |
明尼苏达州 | 州自然资源部 | 根据离烟雾敏感区域距离、焚烧时日类别、焚烧类型确定需授权的焚烧量 |
内华达州 | 州环境保护部 | 所有PM10排放量超过1t的计划焚烧必须获得授权许可 |
新墨西哥州 | 州环境部空气质量局 | 焚烧面积超过4.05 hm2必须获得授权许可 |
犹他州 | 州空气质量局烟雾管理协调组织 | 单次焚烧面积超过8.09 hm2或堆积焚烧体积超过约850 m3的焚烧活动须获得授权许可 |
怀俄明州 | 州环境质量部空气质量局 | 单日焚烧的可吸入颗粒物排放量超过0.25 t须获得授权许可 |
表5
部分州农业焚烧执法规定"
州名称 | 主要执法规定 |
---|---|
怀俄明州 | 参照《怀俄明环境质量法案》(Wyoming Environmental Quality Act)焚烧授权规定。《怀俄明州空气质量标准和条例》(Wyoming Air Quality Standards and Regulations)规定由空气质量局人员对焚烧事件进行调查以评估是否违法。根据《怀俄明环境质量法案》,违规焚烧处罚,每次违法行为处以每天不超过1万美元的罚款[ |
阿拉斯加州 | 参照《阿拉斯加州行政法典》(Alaska Administrative Code)禁止焚烧规定,由阿拉斯加环境保护部负责焚烧执法。如有需要,可以发布补充条例。倘若监管不力,则需追究ABM负责人法律责任;倘若焚烧者违规焚烧,则可撤销其焚烧资格[ |
佛罗里达州 | 参照《佛罗里达州行政法典》和《佛罗里达州法令》烟雾排放规定。州农业部农业执法办公室根据违规焚烧制定焚烧评价积分表,如果焚烧者违规焚烧积分超过14个点,将失去焚烧资格[ |
密歇根州 | 密歇根州公共土地焚烧需在防火监督员监督下进行,违规焚烧将受指定机构处罚。对私人焚烧违规焚烧进行计分,累积到一定数值将失去焚烧资格[ |
内华达州 | 参照《内华达州修正法令》(Nevada Revised Statutes)第445b.230条和《内华达州行政法典》(Nevada Administrative Code)第445b.450条中的焚烧规定。《内华达州修正法令》第445b.230条规定了授权标准。《内华达州修正法令》第445b.450条要求涉嫌违规责任人接到环保局书面通知后限期整改。每次违法行为处以每天不超过1万美元的罚款[ |
密苏里州 | 密苏里州下设5个区域办事处负责焚烧活动执法监督,并依法开展违法焚烧处罚[ |
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