用地审批权配置对城市建设用地增长的影响

doi:10.18402/resci.2017.10.02

摘要/Abstract

摘要：

城市建设用地增长受到包括土地政策制度在内的诸多因素影响,其中用地审批是控制土地用途转用进而影响城市建设用地增长的重要制度之一。1995年以来,中国用地审批权配置的变化主要表现为审批权上收至国务院、省级政府和适度调整“下放”。为分析用地审批权配置对城市建设用地增长的影响,在已有文献的基础上,本文梳理了中国用地审批权改革历程,采用2000-2013年全国231个地级市的相关数据并利用面板数据模型进行分析,得出以下结论:①用地审批权上收至国务院对城市建设用地增长只在局部地区有明显减缓作用,审批权“名义下放”对建设用地增长也只在局部地区产生了影响;②用地审批权上收至省级政府对抑制城市建设用地的增长具有区域差异性,东部和西部地区审批权上收省级政府抑制作用明显但其他地区无明显效果;③土地督察制度在全国层面显著减缓城市建设用地增长。

关键词: 用地审批权配置, 城市建设用地, 面板数据, 影响因素, 中国

Abstract:

Including land policy,the expansion of urban land is affected by many factors,and land use impact of land use permit right allocations on urban land expansion is one of the important policy tool to control the conversion of land use and influence the growth of urban land. Since 1995,the allocation of land use permit rights in China has the power was shared by levels of governments;the power to permit land use was concentrated to the State Council; the provincial governments;the power owned by central government was nominally decentralized to provincial governments. In order to investigate the influence of land use permit right allocation on urban land expansion,we reviewed the reform process of land use approval system in China on the basis of the literature and estimated several model by using data from 231 prefecture level cities in China from 2000 to 2013. We found that in general,there is obviously regional effect on the growth of urban construction land when the power to permit land use were centralized to the State Council,and it is similar for the effect of the power being ‘nominally decentralized’ to provincial government. The power to permit land use being centralized to the provincial governments have effectively restrained the growth of urban construction land in eastern area and western areas,but no significant effect for other regions. The land supervision system has significantly slowed the growth of urban construction land at the national level.

Key words: land use permit right allocation, urban land, panel data, influence factor, China

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图/表 5

表1

土地审批权配置政策变化"

土地审批权配置阶段	时间	相关文件	规定内容
地方分权期	1986 年	《土地管理法》^[23]	国务院、省级政府以及市政府分级限额审批用地
	1998年	第九届全国人大常委会第四次会议修订并通过的《土地管理法》^[23]	规定报国务院及省级政府审批用地条件,市、县两级不再拥有土地征收、农用地转用的审批权限
全面上收期	1999年	《报国务院批准的建设用地审查办法》^[27]	规定报国务院审批范围、依据、内容、程序等。涉及上报国务院地级市有84个
	2002年	《关于报国务院批准的建设用地审查报批工作有关问题的通知》^[28]	明晰报批范围、简化报批材料、明确报批次数和申报主体
	2002年	《关于进一步规范建设用地审查报批工作有关问题的通知》^[29]	进一步规范建设用地审查报批工作
	2003年	《关于加强城市建设用地审查报批工作有关问题的通知》^[30]	加强对房地产用地审查、优化用地结构、保护农民权益
	2004年	第二次修正《关于修改〈中华人民共和国土地管理法〉的决定》^[31]	征收农用地的,先行办理农用地转用审批,然后交国务院审批。土地审批规则更为详细
“名义下放”期	2006年	《关于做好报国务院批准建设用地审查报批有关工作的通知》^[32]	调整并清理了部分报国务院批准的建设用地项目
	2006年	《关于调整报国务院批准城市建设用地审批方式有关问题的通知》^[33]	由国务院分批次审批土地征收和农用地转用改为由省级人民政府汇总一次申报
	2009年	《关于调整报国务院审批土地利用总体规划范围的通知》^[34]	对报国务院直接审批土地利用总体规划的范围做出调整
	2010年	《关于改进报国务院批准城市建设用地申报与实施工作的通知》^[35]	明确城市建设用地申报与实施事权和责任,改进农用地转用和土地征收申报方案
	2013年	《关于下放部分建设项目用地预审权限的通知》^[36]	建设用地预审权限下放

表1

表2

表3

表4

表5

参考文献 56

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时段	policy1	policy2	policy3
2000-2005年	1	1	0
2006-2010年	0	1	1
2011-2013年	0	p_{2（部分22城市）}=0	p_{3（部分22城市）}=1

变量名	变量含义	指标	最大值	最小值	平均值	标准差
lngdp	经济增长	地区生产总值/万元	19.18	11.75	14.85	1.25
lnpop	城镇人口数量	城镇常住人口数量/万人	7.79	0.00	4.14	0.85
lnstr	产业结构	第二三产业比重/%	4.60	3.88	4.44	0.11
policy1	审批权上收国务院	虚拟变量,赋值情况见表2	1.00	0.00	0.16	0.36
policy2	审批权上收省政府	虚拟变量,赋值情况见表2	1.00	0.00	0.62	0.48
policy3	审批权“下放”	虚拟变量,赋值情况见表2	1.00	0.00	0.22	0.42
dpolicy	土地督察	虚拟变量,dpolicy=1 如果实施土地督察	1.00	0.00	0.50	0.50
vpolicy	卫片执法检查	虚拟变量,vpolicy=1 如果展开卫片执法	1.00	0.00	0.52	0.49
lninvest	固定资产投资	固定资产投资/万元	22.02	9.92	14.88	1.31
lny	因变量	城市建设用地面积/km²	7.80	-3.22	4.28	0.86

变量	估计系数	标准差	t值	P值
lnpop	0.26	0.02	12.94	0.00
lngdp	0.34	0.02	20.86	0.00
lnstr	0.29	0.13	2.30	0.02
policy1	0.13	0.15	0.86	0.39
policy2	-0.08	0.15	-0.50	0.62
policy3	0.18	0.15	1.20	0.23
dpolicy	-0.05	0.02	-2.69	0.01
vpolicy	0.00	0.02	0.21	0.83
C	-3.08	0.50	-6.15	0.00

变量	东部	中部	西部	东北部
policy1	0.01 （0.40）	0.15 （1.37）	-0.16*** （-2.82）	-0.16***（-5.51）
policy2	-0.15*** （0.05）	-0.04 （-0.38）	-0.32*** （-3.23）	-0.05 （-0.50）
policy3	0.21 （0.77）	0.16 （1.49）	-0.11* （-2.65）	-0.60* （-0.96）
dpolicy	-0.09** （-2.49）	-0.03 （-1.38）	0.01 （0.11）	-0.01 （-0.10）
vpolicy	0.04* （1.45）	0.02 （0.89）	-0.07* （-1.75）	-0.04* （-1.70）
lnstr	0.67** （2.33）	0.19 （1.05）	0.26 （1.07）	-0.51***（-2.74）
lngdp	0.44***（13.99）	0.35***（15.31）	0.18*** （4.34）	0.15*** （4.74）
lnpop	0.17*** （5.68）	0.22*** （6.24）	0.52*** （8.21）	0.76*** （9.79）
C	-5.96*** （-5.66）	-2.68*** （-3.75）	-1.31 （-1.27）	1.23* （1.71）