资源科学 ›› 2016, Vol. 38 ›› Issue (9): 1692-1701.doi: 10.18402/resci.2016.09.07
收稿日期:
2016-04-30
修回日期:
2016-07-19
出版日期:
2016-09-25
发布日期:
2016-09-22
作者简介:
作者简介:陈宇琼,女,江苏淮安人,硕士生,研究方向为土地利用变化。E-mail:
基金资助:
CHEN Yuqiong(), ZHONG Taiyang(
)
Received:
2016-04-30
Revised:
2016-07-19
Online:
2016-09-25
Published:
2016-09-22
摘要:
改革开放以来,用地审批制度逐步成为中国土地管理的重要制度和手段之一,土地审批制度也历经了多次改革。为分析土地审批制度变化对建设占用耕地的影响,本文梳理了中国土地审批制度的改革历程,选取1995-2013年省级面板数据进行实证分析。结果表明:审批建设占用耕地规模对建设占用耕地的影响具有滞后性,全国当年审批建设占用耕地面积每增加1hm2能够显著引起当年及次年实际耕地被占用面积分别增加0.25hm2和0.36hm2,即当年建设占用耕地1hm2中约有0.25hm2由当年审批用地所致、约有0.36hm2为前一年审批用地所致、约0.4hm2为其他年份审批以及违法占地等所导致;国务院审批土地比重的增加使得建设占用耕地面积显著减少,国务院审批面积比重每增加1%约能减少耕地占用面积2351hm2;1999-2005年审批权限上收期比2006-2013年审批权限调整下放期在耕地保护的作用更为显著。建设用地审批权限的上收减缓了建设占用耕地速度,但后期的审批权限调整下放并未显著影响建设占用耕地。
陈宇琼, 钟太洋. 土地审批制度改革对建设占用耕地的影响——基于1995-2013年省级面板数据的实证研究[J]. 资源科学, 2016, 38(9): 1692-1701.
CHEN Yuqiong,ZHONG Taiyang. The impact of land examination and approval system reform on cultivated land occupation by construction according to provincial level panel data in China from 1995 to 2013[J]. Resources Science, 2016, 38(9): 1692-1701.
表1
不同阶段土地审批制度的政策回顾"
年份 | 阶段 | 相关政策文件名称 | 主要内容 | 政策目标 |
---|---|---|---|---|
1986- 1998年 | 分级限额 审批期 | 《中华人民共和国土地管理法》(1986年版) | 征用耕地1000亩以上 由国务院批准,征用耕地 3亩以下由县级政府批准 | 限制不同行政级别政府审批建设用地的面积 |
1999- 2005年 | 审批权限 上收期 | 《建设用地审查报批管理办法》 | 规定报各级政府批准的建设用地的申请、审查、报批和实施办法 | 构建土地审批制度基本框架,促进审批工作更加法制化和规范化 |
《报国务院批准的建设用地审查办法》 | 规范需报国务院批准的建设用地审查工作 | |||
《关于报国务院批准的建设用地审查报批工作有关问题的通知》 | 进一步提高建设用地审查报批工作效率和质量,对报批时限提出要求 | |||
《关于进一步规范建设用地审查报批工作有关问题的通知》 | 对审批工作的征地补偿、耕地占补平衡、集约利用等方面进行规范 | |||
《关于加强城市建设用地审查报批工作有关问题的通知》 | 从严控制城市建设用地开发,加强批后核查工作 | |||
《关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》 | 控制农用地转用报批条件、规范审批工作和强化批后监督管理 | |||
2006年 至今 | 审批权适 度调整下 | 《关于调整报国务院批准城市建设用地审批方式有关问题的通知》 | 将国务院分批次审批调整为每年省级政府汇总后一次申报国务院审批 | 坚持权责一致原则,调整建设用地审批方式,强化中央监管职能 |
放期 | 《关于严格建设用地管理促进批而未用土地利用的通知》 | 加强对建设用地“批、供、用、补、查”综合监管 | ||
《关于改进报国务院批准城市建设用地申报与实施工作的通知》 | 明确城市建设用地申报与实施的权责,改进并加快农用地转用方案审批工作 | |||
《关于下放部分建设项目用地预审权限的通知》 | 下放备案类项目用地预审权限 |
表3
主要变量面板单位根检验"
LLC检验 | ADF-Fisher检验 | |||||
---|---|---|---|---|---|---|
Statistic | Prob. | 类型 | Statistic | Prob. | 类型 | |
y | -7.003 | 0.000 0 | (c,0,0) | 204.968 | 0.000 0 | (c,0,0) |
AL | -13.106 | 0.000 0 | (c,0,0) | 177.609 | 0.000 0 | (c,0,1) |
pGDP | -3.582 | 0.000 2 | (0,0,0) | 210.641 | 0.000 0 | (c,0,1) |
Ind | -3.142 | 0.000 8 | (c,0,0) | 94.779 | 0.004 7 | (0,0,0) |
Inv | -3.350 | 0.000 4 | (c,0,0) | 114.670 | 0.000 1 | (c,0,0) |
SCA | -6.234 | 0.000 0 | (c,0,0) | 414.571 | 0.000 0 | (0,0,0) |
注:①零假设是该变量存在单位根,通过显著性检验则拒绝零假设,变量序列平稳;②类型用(c,t,n)来表示,其中:c代表模型中常数项,t代表时间趋势项,n代表滞后阶数。 |
表4
静态面板模型估计结果"
指标 | 变量 | 全国层面 | 东部 | 中部 | 西部 | ||||
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
Coef. | P>|t| | Coef. | P>|t| | Coef. | P>|t| | Coef. | P>|t| | ||
审批建设占用耕地面积 | 0.246 | 0.001 | 0.109 | 0.419 | 0.598 | 0.000 | 0.127 | 0.095 | |
审批建设占用耕地 面积滞后项 | 0.355 | 0.000 | 0.523 | 0.000 | 0.154 | 0.217 | 0.144 | 0.051 | |
-0.039 | 0.617 | -0.142 | 0.328 | -0.062 | 0.653 | -0.059 | 0.440 | ||
国务院审批比重 | SCA | -23.513 | 0.026 | -19.222 | 0.435 | -38.934 | 0.007 | -11.680 | 0.252 |
人均GDP | pGDP | -43.654 | 0.041 | -81.296 | 0.288 | -67.169 | 0.119 | 6.244 | 0.793 |
城镇固定资产投资 | Inv | 28.484 | 0.063 | 48.318 | 0.174 | 0.950 | 0.973 | 11.018 | 0.573 |
第二三产业比重 | Ind | -1.274 | 0.260 | 0.662 | 0.826 | 0.177 | 0.897 | -2.517 | 0.428 |
1999-2005年政策变量 | T1 | -276.976 | 0.031 | -375.755 | 0.043 | -344.361 | 0.084 | -85.099 | 0.613 |
2006-2013年政策变量 | T2 | -129.430 | 0.416 | 38.739 | 0.920 | -855.531 | 0.134 | -134.771 | 0.457 |
城镇固定资产投资与 政策变量交互项 | Inv | 20.203 | 0.037 | 26.422 | 0.085 | 26.073 | 0.187 | 7.309 | 0.530 |
Inv | 10.055 | 0.326 | 0.299 | 0.990 | 56.062 | 0.032 | 9.430 | 0.446 | |
Hausman检验 | 固定效应 | 0.000 | 固定效应 | 0.001 0 | 固定效应 | 0.000 4 | 固定效应 | 0.006 8 |
表5
动态面板模型回归结果"
指标 | 变量 | Coef. | P>|t| |
---|---|---|---|
审批建设占用耕地面积 | 0.173 | 0.008 | |
审批建设占用耕地面积 面积滞后项 | 0.345 | 0.018 | |
-0.086 | 0.362 | ||
国务院审批比重 | SCA | -16.219 | 0.005 |
人均GDP | pGDP | -1.327 | 0.371 |
城镇固定资产投资 | Inv | -44.462 | 0.285 |
第二三产业比重 | Ind | 41.308 | 0.096 |
1999-2005年政策变量 | T1 | -88.258 | 0.036 |
2006-2013年政策变量 | T2 | -47.334 | 0.367 |
城镇固定资产投资与 政策变量交互项 | Inv | 6.419 | 0.053 |
Inv | 4.238 | 0.468 | |
被解释变量滞后项 | 0.059 | 0.534 | |
-0.004 | 0.976 | ||
Arellano-Bond AR(1) 检验=0.010 | Arellano-Bond AR(2) 检验=0.773 | ||
Sargan检验=0.226 | Hansen检验=1.000 | ||
注:Arellano-Bond AR(1)和Arellano-Bond AR(2)检验分别为一阶和二阶序列相关检验;Sargan和Hansen检验为工具变量过度识别检验。 |
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